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后税费时代农村发展的模式之堰河村探索 　　村情 　　 　　堰河村为湖北省谷城县五山镇的一个山区农村，全村耕地面积965亩，山场面积1.2万亩，另外还有退耕还林面积500亩，属于人多地少的村庄。全村共247户918口人，农村劳动力500人。 　　堰河村以种植业为主，茶叶生产为该村经济来源的主导产业之一，集体茶园面积1200亩，杜仲、花椒等集体药材面积1700亩。生态旅游业正在成为该村经济发展新的增长点。村民的经济收入来源主要有两个方面：一是家庭经营性收入，即以茶产业为载体的种茶、采茶、制茶和售茶等系列茶经济收入，占经济收入总量的65%；二是打工经济，占总收入的35%。2008年，全村年人均收入达6050元，村集体每年收入30万元左右，主要来自村集体的茶园承包和农家乐的管理费等方面。 　　为了解决因农村税费改革给农业生产、农村经营和农民管理方式带来的一系列衍生问题，2006年底，堰河村两委班子根据自然资源条件和农村劳动力状况，决定组建堰河村生态旅游经济专业合作社，以解决堰河村自然资源的巨大浪费和农民收入贫富不均的问题。同时，堰河村的新农村建设已发展到了一个新的阶段，即由以交通、住房、环境整治等基础设施建设为建设方向的新农村建设初级阶段，向产业化的形成与调整的新农村建设中级阶段发展。以茶为主体的茶产业，不仅是堰河村的传统产业，也是堰河未来经济持续性发展的突破口和支柱性的产业。面对新形势，如何把茶产业由传统的生产经营模式转向现代化的生产经营理念转变，提升品味与品质，除在生产技术和炒制工艺上寻找突破口外，提升管理水平和运营模式，改变资金缺乏、经营分散、无市场、低档次、粗包装的现状，显得尤为重要和紧迫。于是，经过近一年的筹备，堰河村生态旅游经济专业合作社于2007年底正式挂牌成立。 　　堰河生态旅游经济专业合作社，是一个章程完善、机构健全、管理规范，具有经济、社会双重效益的新型农村生产经营性合作社组织。目前主要经营茶叶、土鸡蛋、腊碲等土特产和农家乐旅游接待中心。该合作社首批社员28人（户），其中本村25人。每户只有一人作为社员代表，社员初次入会缴纳会费50元，每股股金500元，每个社员最多只能认购10股。利润分配在扣除当年收入成本后，按公积金20%、公益金15%，资源共享基金20%的剩余部分作为红利返还给社员。并规定3年内暂时不再发行新股和新的社员，3年后再通过社员大会决定扩股和增加新社员事宜。 　　堰河村生态旅游经济专业合作社，按照《农民专业合作社法》，分别设社员（股东）代表大会、理事会和监事会3个机构。其中，社员大会是合作社的最高权力机构，由全体社员组成，一年开2次大会，年初大会通过年度计划和工作安排，年终代表大会审议计划和工作落实情况，进行股东分红。2009年初，进行了第一次股东分红（每股按30%分红）。 　　2007年年初，堰河村生态旅游经济专业合作社召开第一次社员大会，讨论合作社章程、发展方向、营运模式、支柱产业以及选举理事会、监事会组成人员。理事会是执行机构，由理事长1人、理事3人共4人组成，任期3年。理事长为闵洪彦（村党委书记、村委主任）。理事会是执行机构，负责合作社营运和管理。监事会3人，对社员大会负责，负责对理事会执行情况的监督。财务制度比较严格，一季度做一次账，年终向社员大会公布财务收支状况。 　　 　　瓶颈 　　 　　堰河村生态旅游经济专业合作社的成立，从酝酿到正式挂牌成立，经历了一个漫长而艰难的过程。一方面，中国的农民是最现实的，“不见兔子不撒鹰”；另一方面，农民对地方政府尤其村干部诚信度的疑虑，是阻碍农村经济发展及政策执行力的最大障碍。因此，尽管堰河村两委班子从2006年底开始合作社的筹备工作，到2007年底一年的时间里，就成立合作社的事开过很多次村民大会、群众代表会、党委会和村小组支部会，但大多数村民依然不为合作社的好处所动。最终村两委班子决定，首先在党员和比较开明的村民中发展社员。于是，以闵洪彦、任安强等6人为发起人的堰河生态旅游合作社于2007年底正式成立。 　　 　　启示 　　 　　堰河村生态旅游经济专业合作社是在后农村税费改革时代农村经济发展模式的探索。从这个案例的剖析，折射出了当今农村经济发展过程中的一些共性的问题――发展中的自身瓶颈和社会制度约束的问题。 　　⒈堰河村生态旅游经济专业合作社体制构架上的缺陷 　　堰河村生态旅游经济合作社存在目前大多数农民专业合作社成立时的弊端和问题，主要包括： 　　理事会的人数构成比例不够科学。成员数量应为奇数，便于表决时按少数服从多数的原则决定议案，但堰河村生态旅游经济合作社的理事会成员却为偶数。而且从表面形式上看似乎是一个现代官僚机构运作方式的翻版――理事会由3个成员先提出意见，再报理事长闵洪彦批准。这样的运行机制下的决策还