功能区视角下长寿城市发展的研究.docVIP

功能区视角下长寿城市发展的研究 　　【摘 要】十八届三中全会的主要内容是全面深化改革，总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。自全会召开以来，中国大地掀起了改革强劲之风。作为年轻的直辖市，重庆早在市委四届三次全会上，就研究部署了重庆市功能区划分和行政体制改革。长寿作为城市发展新区中的一员，如何来做好城市发展这篇文章？这是一项重大的课题，值得每一个长寿人深思。 　　【关键词】长寿城市发展；功能区；战略契机 　　一、长寿作为城市发展新区蕴含的战略契机 　　直辖以来，长寿先后有过三次发展机遇。第一次是1997年的重庆直辖，这是全市人民都有的机遇；第二次是2002年的长寿撤县设区，长寿确立的“三地一中心”（工业高地、现代农业基地、休闲旅游胜地、区域物流商贸中心）发展战略，使其从一个农业大县向工业大区的转型；第三次是2010年11月成立的国家级长寿经济技术开发区，使长寿有了加快工业发展的体制机制、政策、项目上的优势和机遇。 　　而2013年9月的市委四届三次全会，明确把长寿定位为城市发展新区。这对长寿来说，有三大契机：一是战略定位的契机。长寿被列入城市发展新区中的5个大城市之一，这为实现百万人口、百平方公里的“双百”大城市的愿景提供了战略定位基础；二是区位优势凸显的契机。功能区划分后，长寿成为城市发展新区与两江新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的交汇点，再加上发达的交通，长寿正在变为“铁、公、水、管、空”为一体的渝东北重要交通和物流枢纽，具有承西启东的战略地位，区位优势将会是城市发展新区所属14个区县中最好的；三是重化工产业集聚的契机。全市规划在城市发展新区重点培育的千亿级、百亿级产业集群中，长寿经开区主导的天然气化工、石油化工、煤化工、钢铁冶金、新材料新能源、装备制造六大产业集群都在其中。全市重点打造的长寿――涪陵化工产业集群、长寿――南川――綦江――万盛金属材料集群中的7个千亿级产业集群里，就有综合化工、钢铁、新能源3个在长寿。这三大契机，使得长寿作为城市发展新区中的一员，优势特别突出。 　　二、长寿城市发展的现状及问题 　　长寿是重庆东部的区域性中心城市，全区面积1423.62平方公里，辖4个街道办事处，14个镇，城区规划面积为65平方公里。到2013年底，长寿区户籍人口为90.67万人，常住人口80.28万人，城镇常住人口46.86万人，城镇化率为58.37%。在城市发展新区的12个区县中位列第5位。近年来，长寿区围绕“科学发展、富民兴区”和“三地一中心”战略，经济社会取得了长足的发展。2013年，地区生产总值374亿元，比2012年增长12.1%；地方财政收入65.6亿元，比2012年增长13.2%，形成以经开区为龙头的化工、钢铁、新材料、装备制造特色产业集群。全区在统筹城乡发展，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化上取得了令人赞叹的成绩，全区中心城区面积扩张到52.83平方公里，但在城市化进程中也留下了遗憾。如最近5年，长寿区城镇化率年均增长1.93个百分点，但年均城镇常住人口增加约1.94万人；城镇化率提高较快，但户籍城镇化率较低，且由于城镇常住人口低于户籍人口，全区外出务工人员较多，如何吸引农村居民在本地城镇就业，加快推进产城融合，是我区新型城镇化发展面临的主要问题。同时，城市基础设施水平不高、交通拥挤、市容市貌欠佳、产业结构不优，教育、医疗、卫生、文体、住房、就业及商贸、餐饮等城市公共服务也不能满足居民的需求。具体表现在以下几个方面。 　　（一）城市发展滞后，基础设施薄弱 　　长寿虽然已经形成国家级经开发区、 凤城--桃花―北城为组团的中心城区、长寿湖为主的城市副中心的三大城市功能区。但由于用地指标紧张，可供开发的土地有限，建成区土地利用率较低，城市整体功能没有充分整合，未能彰显城市品质。一是城市综合交通体系不完整。城区的交通连接不畅，桃花大道在上下班高峰期成为“堵道”，市民在城市区域的活动交往不便捷。二是城市功能定位不清。城市规划对各城市区域虽有定位，但在城市建设中对规划的功能定位变动大，执行力度不够，导致城市功能混乱。如晏家街道本属于工业区，但仍有大量安置房和商品房布局在工业区四周，不利于企业的发展以及居民的日常生活，造成工业用地紧张和城市杂乱的局面。三是城市基础设施欠帐多。城市的给水、污水系统都不健全，现有水厂供水规模严重不足，不能满足城市中长期发展的需要，且第二水源仍未解决，水质问题备受关注。排水系统没有贯通城区，给市民生活带来不便，城市安全存在一定的隐忧。 　　（二）产业结构不合理，城产融合不协调 　　长寿以传统工业强县的底子作为重庆都市圈“退二进三”环保搬迁工业项目的主要承接地，工业发展取得了长足的进步，确立了以化工、钢铁为主导产业的