城镇企业职工基本养老保险的关系转移接续暂行办法政策的要点解析.docVIP

城镇企业职工基本养老保险的关系转移接续暂行办法政策的要点解析 　　国务院于2009年12月28日批转下发了由人社部和财政部提出的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(国办发【2009】66号,以下简称《暂行办法》),并从2010年1月1日起执行(第十三条)。该文共13条,主要从10个层面对城镇企业职工基本养老保险关系转移接续相关政策做了具体规定。结合学习体会,现就《暂行办法》的出台背景、把握的基本原则和主要政策做如下解读,供大家学习参考。 　　《暂行办法》的政策要点概括起来讲就是:“跨省转移”、“转移基金”、“一地领取”、“权益累计”、“同样待遇”20个字。“跨省转移”是为了解决全面实现省级统筹后跨省转移难的主要矛盾。“转移基金”是指除转移个人账户储存额外,还转移12%的单位缴费。这里要强调一下,虽然转移的是部分单位缴费,但不能影响退休人员待遇计发。“一地领取”是指让每一个符合条件的参保人员,都能明确在一个地方领取基本养老保险待遇。“权益累计”强调的是跨地区流动就业参保人员养老权益必须累计计算,即在不同地方的缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算。“同样待遇”是指农民工在城镇流动就业参保缴费达到规定条件,可以同城镇职工享受同样的基本养老保险待遇,对农民工一视同仁。具体条款解析如下: 　　(一)关于实施范围。截至目前,全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团,全部出台了养老保险省级统筹办法。无论是城镇职工还是农民工,在本省内的城市流动就业,养老保险关系转移已有了一定的制度基础和体制保障,突出的问题是跨省转移。因此,《暂行办法》重点规定参保人员跨省转移接续基本养老保险关系的政策(第一条),并要求各省参照本办法制定本省内的转续办法(第十一条)。凡是原来制定的与办法不符的,以本办法规定为准。 　　(二)关于适用对象。《暂行办法》规定,本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员。既包括城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员,也包括在城镇企业就业的农民工。对于已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员,不适用转移接续政策,不再转移基本养老保险关系(第二条)。 　　(三)关于养老保险关系的转移。《暂行办法》规定,参保人员跨省流动就业的,由原参保地社会保险经办机构开具参保缴费凭证,其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的,其在各地的参保缴费年限合并计算,个人账户储存额累计计算;未达到待遇领取年龄前,不得终止基本养老保险关系并办理退保手续;其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的,按国家有关规定执行(第三条)。这样规定,实现了参保人员转移前后养老保险权益的衔接,从根本上解决了参保人员因转移不畅而退保的问题。 　　(四)关于养老保险基金的转移。我国基本养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的模式,用人单位和个人共同缴费。现行政策规定,参保人员在跨地区转移养老保险关系时,只转个人账户储存额,不转单位缴费。转入地认为,多转进一个人,将来就要多发一份基本养老金,增加了本地基金的负担,因而不愿接收。而转出地认为,企业缴费形成的基金,不仅要保证缴费者将来的养老待遇,还要保证现在已经退休人员的基本养老金发放,因而不愿意转出单位缴费。为缓解地区之间的矛盾,《暂行办法》规定,参保人员跨省就业,除转移个人账户储存额外,还转移12%的单位缴费(第四条)。目前,大部分统筹地区的企业费率为20%,少部分沿海地区低于20%。这样规定,既减轻了转入地的资金压力,也给转出地留下一部分单位缴费用于当期支付,适当平衡了地区间的利益关系。需要特别指出的是,单位缴费转移多少,主要是适当平稳地区之间的基金总量关系,不会影响流动就业人员的权益累计和养老金水平核定,就好比省级统筹范围内职工流动不转统筹基金和个人账户基金而不会影响流动就业人员的权益累计和养老金水平核定原因一样。 　　(五)关于待遇领取地的确定。劳动者一生在多个城市流动就业和参保,达到领取基本养老待遇条件时,必须统一规定其待遇领取地。《暂行办法》确定的原则是:首先考虑户籍所在地。基本养老保险关系在户籍所在地的,由户籍所在地负责办理待遇领取手续,享受基本养老保险待遇;当养老保险关系所在地与户籍所在地不一致时,按照“从长”(缴费满10年的参保地)和“从后”(有几个参保地缴费都满10年则按最后的参保地)的原则确定待遇领取地;如果没有超过10年缴费的参保地,则转回户籍所在地(第六条)。这样规定,就明确了每一个符合条件的参保人员都能在一地领取基本养老保险待遇。 　　(六)关于对特殊情况的处理。《暂行办法》规定(第五条),对年龄偏大的(男年满50岁、女年满40岁)参保人员流动就业,原则上在原参保地保留养老保险关系,同时在新参保地建立临时养老保险缴费