发挥控制指标引导的作用.docVIP

发挥控制指标引导的作用 　　2011年4月21-22日，全国安全生产控制指标实施暨激励约束机制创新工作会议在山东省潍坊市召开。会上各地安监、煤监部门交流了如何更有效地发挥安全生产控制指标引导作用的一些经验，以供借鉴。 　　 　　2011年4月21~22日，全国安全生产控制指标实施暨激励约束机制创新工作会议在山东省潍坊市召开。会上，国家安监总局副局长王德学强调，要全面做好“十二五”时期特别是2011年安全生产控制指标实施和激励约束机制创新工作，实现“十二五”工作的良好开局，对于推进安全生产形势根本好转具有十分重要的意义。 　　“十一五”时期是全国安全生产控制指标实施工作全面开展阶段，安全生产控制指标实施工作取得了明显成效。会上，各地安监、煤监部门介绍了在开展安全生产控制指标实施工作中探索出的一些行之有效的经验和做法，积极发挥控制指标的引导作用。 　　 　　安全生产控制指标实施成效 　　 　　实行安全生产情况定量控制和考核 　　2004年1月9日，国务院颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》），《决定》明确提出建立安全生产控制指标体系，制定全国安全生产中长期发展规划，明确年度安全生产控制指标，建立全国和分省的控制指标体系，对安全生产情况实行定量控制和考核。为落实《决定》精神，及时掌握和分析安全生产控制指标的完成进展情况，2004年8月6日，原国家安全生产监督管理局下发了《关于认真做好安全生产控制指标调度统计工作的通知》，决定从2004年9月起正式开展安全生产控制指标调度统计工作。 　　建立健全安全生产控制指标体系 　　“十一五”时期通过建立健全安全生产控制指标体系，强化安全生产目标责任考核，全国安全生产控制指标实施工作取得了明显成效，为实现全国安全生产状况明显好转发挥了重要作用。 　　安全生产控制指标实施工作格局全面形成。如建立了“党政同责、一岗双责”机制；层层签订责任状，建立责任体系；建立考核体系，与经济工作同步部署、同步控制、同步考核等。 　　安全生产控制指标体系不断完善。至2011年，全国安全生产控制指标体系由2004年控制指标建立初期的4项指标，扩展为由总体指标、绝对指标、相对指标、事故起数指标4大类构成的31个指标。 　　安全生产控制指标分解趋向科学、合理。围绕安全生产重点工作目标，结合安全生产形势发展趋势，确定控制指标年度降幅目标。 　　安全生产控制指标的作用进一步增强。为促进安全生产工作的开展，中央组织部将安全生产工作纳入领导干部政绩考评体系之中；中央文明办和中央综治办将各地区安全生产总体控制指标和重特大事故控制指标及安全生产“三项行动”、“三项建设”开展情况等列入了全国文明城市建设和社会治安综合治理工作考评指标体系中等。 　　安全生产控制指标激励约束机制不断完善。为全面推进安全生产控制指标实施工作，国务院安委办采取一些列措施，不断建立健全安全生产控制指标激励约束机制。如，2009年，国家安监总局建立了安全生产控制指标“月通报、季发布、年考核”3项制度，即：每月将安全生产控制指标实施进展情况下发通报给各地；每季度在《人民日报》发布安全生产控制指标实施进展情况；每年对各地安全生产控制指标实施工作进行考核。 　　安全生产控制指标实施工作合力增强。为发挥安委会成员单位的重要作用，形成工作合力，国务院安委办建立了定期通报协调制度，每月向国务院安委会成员单位通报各地控制指标实施进展情况。 　　安全生产控制指标实施工作措施不断加强。为及时掌握全国安全生产控制指标实施进展情况，国家安监总局建立了安全生产控制指标实施工作动态监督检查制度。 　　 　　各地积极探索发挥控制指标引导作用 　　 　　北京市安监局 强化目标管理 　　北京市政府将安全生产控制指标纳入本市统计体系和年度国民经济和社会发展规划，以及市政府督查考核体系。全市各项考核工作和系统表彰奖励活动都将安全生产控制指标纳入考核标准和审查内容。凡是事故超标或发生严重安全生产责任事故的，一律实行“一票否决”。 　　2009年，北京市建立了《安全生产综合统计指标体系》，涵盖了事故、隐患、执法、高危行业、应急和宣教等领域，包括3个层级，共计209个指标。指标数据定期向全市发布，实现数据共享和决策支持，并对“首都安全生产指数”进行课题性研究。综合统计指标体系的建立，为对政府科学决策提供了主要依据。 　　在建立完善控制指标体系的基础上,北京市还通过强化目标管理,扎实推进综合治理、社会管理和城市运行保障工作。 　　北京市采用政策引导、政府推动、市场运作的方式，在全市轨道交通建设、危险化学品、烟花爆竹、矿山开采、人员密集场所等重点行业领域以及城市维护保养作业中危险性较大的高处悬吊作业、有限空间作业中推行安全生产责任保险