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发挥政策的作用 促进粮食生产 　　0　引言 　　 　　自2005年国家在新疆实施良种补贴政策以来。补贴品种、范围和规模不断扩大，由单一的小麦品种特惠制补贴逐步实现了小麦、水稻和玉米多作物品种补贴普惠制，成为一项提升新疆粮食综合生产能力的重要强农惠农政策。 　　 　　1　取得的成效 　　 　　1.1　通过政策拉动，增加了粮食面积 　　良种补贴政策的出台和实施，极大地激发了新疆广大农民的种粮热情，粮食种植面积连续多年呈现恢复性增长，播种面积由2005年的1471.46万(667m2)增加到2008年的2474.95万(667m2)，增加68.2％。其中小麦播种面积由2005年的761.84万(667m2)增加到2008年的1316.96万(667m2)，增加72.87％。尤其是2009年，在良种补贴普惠制等强农惠农政策的有效促进下，新疆小麦种植面积达到1817.59万(667m2)，较上年增加500.89万(667m2)，创10年新高。其中，冬小麦1148.79万(667m2)，春小麦668.8万(667m2)。 　　 　　1.2　通过项目带动，增加了粮食产量 　　通过良种补贴这一载体，将良种覆盖与高产栽培技术同步到户，加大技术培训，不断提高小麦栽培技术水平，促进了小麦单产水平的提高。据统计公布数据，2008年新疆粮食总产达1022.85万t，较2005年的877.21万t增加了145.64万t，增幅16.6％。其中，小麦总产达445.24万t，较2005年增加44.53万t，增幅11.1％。2009年，预计全区小麦总产将达645万t，较2008年增加198万t。增长44.3％，占全国夏粮增产总量的82％。为新疆粮食安全、农业结构调整和农民持续增收奠定了坚实基础。 　　 　　1.3　通过科技带动，加快了新品种推广 　　多年来，小麦作为常规品种，很多农民习惯自留种子，致使小麦品种多杂乱。良种推广补贴项目的实施为市场经济条件下实现统一供种提供了新途径，良补区成为新品种示范区和良种繁育区。通过优良品种补贴筛选，加快了优良品种的推广应用，规范了小麦品种市场，提高了小麦科技转化率，改善了小麦品质结构，为新疆小麦单产水平的提高奠定了基础。据初步统计。2009年新疆已落实小麦“三圃田”建设面积75.4万(667m2)，小麦良种覆盖率达到90％以上。 　　 　　1.4　通过节本降耗，提高了农民收入 　　通过项目实施，项目区小麦平均产量较非项目区增产15kg/667m2左右。按今年新疆小麦最低收购价1.74元/kg与价外直补的0.2元/kg计算，农民增收29.1元/667m2。再加上10元/667m2的良种补贴和因选用抗病优良品种而减少的病虫害防治开支30元/667m2，新疆种粮农民增收可达69.1元/667m2。 　　 　　1.5　通过优化布局，提高标准化水平 　　良种补贴对同一品种或同一品质类型的品种实行区域化布局和规模化种植，有力促进了新疆小麦、玉米、水稻等优势产业带的形成，使粮食种植逐步向41个主产县市集中，基本做到了“五个统一”，即统一品种、统一播种、统一肥水管理、统一病虫害防治、统一收购加工储藏，从而大大提高了标准化生产技术水平和龙头企业订单生产地积极性。 　　 　　2　主要做法和体会 　　 　　2.1　加强领导，精心组织 　　为保证良种补贴项目顺利实施，自治区农业厅、财政厅成立了项目领导小组，下设项目办公室(挂在农业厅种植业管理处)。负责项目实施中的综合协调、项目安排、方案制定、监督管理等。各地州，县市也相应成立良种补贴领导小组。通过制定《新疆维吾尔自治区农作物良种推广补贴项目管理办法》、《新疆维吾尔自治区农作物良种推广补贴项目指南》和下发各年度《农作物良种推广补贴项目实施方案》，以确保新疆良种补贴项目做到“阳光操作、规范实施、农民受益”。 　　同时，通过召开工作会议、培训等方式，不断提高相关人员政策水平、技术水平和服务水平。确保了新疆良种补贴工作保质保量地完成。 　　 　　2.2　公平公正，评定品种 　　良种推广补贴项目是党的惠农政策。科学选定补贴品种不仅关系到良种补贴项目实施效果，而且关系到党和政府以及农业部门的形象。为此，新疆明确规定招标品种须通过国家或自治区审定，综合性状表现优良。同时，成立由种子、植保、土肥、农技、科研、财政等部门组成的新疆农作物良种补贴项目招投标委员会。筛选、确定补贴品种，明确各地品种数量和供种价格等，确保了评定工作的公平公正和农民的基本利益。 　　 　　2.3　加强宣传，狠抓落实 　　小麦、玉米和水稻良种补贴工作政策性强、涉及面广。涉及千家万户农民的切身利益，是全面贯彻落实中央1号文件的重要举措。采取多种形式，广泛宣传国家良种补贴政策，让农