均衡化视野下区域的义务教育阶段师资配置状况及优化的策略.docVIP

均衡化视野下区域的义务教育阶段师资配置状况及优化的策略 　　[摘要]师资均衡是区域义务教育均衡发展的内在要求，然而，调查发现，区域义务教育阶段师资配置还存在数量不足、结构不合理、质量差异大等问题。要解决这些问题必须深刻认识师资均衡发展的重大意义，进一步加大对农村学校和城市薄弱学校扶持力度，提高农村教师合法权益的保障水平，加快推进教师人事制度改革，加强教师的统筹管理，完善教师流动政策机制，提高校本教师发展能力建设。 　　[关键词]义务教育;均衡发展;师资配置;优化策略 　　[中图分类号]G451 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]2095-3712（2014）34-0017-03 　　2010年教育部在《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》中提出我国义务教育已经“进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段”。这标志着我国义务教育均衡发展开始由追求机会均等和资源配置均衡向追求教育质量提升转变。确保实现基础教育内涵式均衡发展的关键在于师资均衡，即各个地区、不同学校之间教师数量、结构和质量大体均衡。基于此，本文在调查石家庄市义务教育阶段师资配置状况的基础上，对其中存在问题的成因进行分析和探讨，最后提出若干优化师资均衡发展的政策建议及具体策略。 　　一、新时期师资均衡发展之于义务教育改革与发展的重大意义 　　（一）师资均衡发展是义务教育均衡发展的内在要求 　　教育均衡发展包括权利资源配置均衡和教育质量均衡两个方面的要求，是各个学校在办学条件、教育经费、师资水平、教学质量及学校管理等方面的整体性均衡发展。在基础教育均衡发展初期，人们更多是关注受教育机会均等及以硬性的办学资源均衡为主要特征的外延式均衡发展。进入内涵式均衡发展阶段，人们关注的重点是教育过程的公平和教育质量的提升。基础教育均衡发展方式转变要求实现教师资源的大体均衡。 　　（二）师资均衡发展是提高义务教育质量的核心保障 　　受教育机会的均等和标准化的学校办学条件并不一定就能使每个学生享受到相对公平的教育质量。“可能平等地受教育，这只是求得公平的必要条件，而不是它的充足条件。人们有可能同样受到教育，但并不是说，他们都有同等的机会。平等的机会必须包括同样成功的机会。”[1]对教育质量的追求已经成为当前国家和社会的战略需求，而师资均衡发展是推进和实现以提升教育质量、促进人的全面发展为主要特征和根本目的的基础教育优质均衡发展的核心保障。 　　（三）师资均衡发展是解决现实教育问题的重要途径 　　当前教育实践中的很多问题的产生都与教师质量不均衡有着密切的联系。比如三令五申难以禁止的“择校”、农村生源流失、在家上学等，都反映出人们对接受高质量教育的需求，也在一定程度上说明了教师质量不高和师资配置不均衡的问题。师资非均衡发展直接影响了教育公平，因此需要采取有效措施切实保障区域内师资均衡发展，进而为所有学生提供平等的、高质量的教育。 　　二、当前区域内义务教育阶段师资配置状况分析 　　（一）教师数量方面 　　从石家庄市的情况来看，区域内义务教育阶段教师总数是能够满足基本教育教学需求的。以2011―2012学年为例，全市义务教师阶段教职工共有63329人，其中专任教师60388人，占教职工总数的95.35%;小学教职工有37984人，其中专任教师37179人，占小学教职工总数的97.88%;初中教职工25345人，其中专任教师23159人，占初中教职工总数的91.37%。而全市义务教育阶段共有在校生933389人，其中初中生280844人，小学生652545人。小学教职工与学生数量之比为1∶17.17，初中教职工与学生数量之比为1∶11.08，均高于国家现行标准。 　　从实际情况看，全市尤其农村学校教职工队伍还存在较大缺口，如一些寄宿制学校生活教师的配备还达不到要求。 　　（二）教师结构方面 　　调查发现，石家庄市义务教育阶段教师队伍的结构还不是十分合理。首先，教师性别构成不合理，男女教师人数比约为1∶2.3。教师性别失调对学生发展的影响尚有争议，但有关部门必须重视并予以逐步解决。其次，农村小学教师老龄化现象比较突出。总体来看，石家庄市义务教育阶段教师队伍年龄结构基本合理，总体呈年轻态。在小学阶段，31～50岁的中青年教师比例高达72.4%;在初中阶段，31～50岁教师比例高达80.5%。但是，农村小学教师老龄化现象值得关注，与城区学校相比，农村小学阶段51岁以上教师比例高达18.8%。我们认为，今后要把研究和完善农村教师补充机制摆在教师队伍建设工作的突出位置。最后是学科结构不合理。调查发现，一些县城的学校，包括初中，艺术类（音乐、美术等）师生比低于1∶1000。在元氏县某初中，笔者发现该校在校生近2000人，但仅有1名艺术