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发挥金融创新的作用,助力全面深化的改革 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是指导我们完善中国特色社会主义制度的纲领性文件。《决定》提出一系列改革措施，对推进政策性金融机构改革进行了新的部署。国家开发银行（以下简称“开行”）全系统进一步把思想和行动统一到全会精神上来，自觉用全会精神武装头脑、指导实践，增强改革创新的意识和攻坚克难的勇气。开行将以完善架构和提升治理水平为目标，以解决影响改革发展的重大问题为导向，以促进可持续稳健发展为根本任务，紧紧围绕国家全面深化改革的重点领域和各项要求，为促进全面深化改革贡献力量。 　　一、发挥金融创新作用，助力经济体制改革 　　《决定》提出，健全宏观调控体系，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性，使市场在资源配置中起决定性作用。开行应充分发挥金融创新在优化配置资源方面的作用，助力国家宏观调控，服务国家稳增长、调结构、促改革，助推区域协调发展。 　　促进资源优化配置。作为国家的政策性银行，开行必须以服务国家战略为宗旨，以中长期投融资为手段，依托国家信用，通过市场化运作，缓解经济社会发展瓶颈的制约，维护国家金融稳定，增强经济竞争力。要把中长期投融资优势与政府的组织协调优势相结合，推动市场建设、信用建设、制度建设，为市场在资源配置中发挥决定性作用创造条件。进一步服务于政府职能转变和投资体制改革，加强银证、银企合作，整合政策、财政、土地、金融、行政等资源，培育能够调控和有效配置资源的市场，打通融资瓶颈，为商业银行和社会资金进入实体经济创造条件。加快新形势下投融资模式创新，构建市场型、混合型、政府型等不同类别的多元投资主体和运行主体，推动地方政府有序退出竞争性领域，把有限的公共资源更多地向社会管理、公共服务和环境保护等领域倾斜。 　　助力国家宏观调控。开行深刻认识当前国际国内形势，密切关注国家宏观政策导向，在稳定市场预期、维护经济稳定中，发挥逆周期调节作用。一是强化金融对资源配置的引导和杠杆功能，做好信贷政策与国家财政、货币、区域、产业等政策的协同配合；二是完善差别化管理，建立积极支持类、有扶有控类、限制退出类行业名单；三是完善上下游业务配套机制，使规模资源更多地向稳增长、调结构、促改革的重点领域倾斜，以信贷结构调整促进国家重大经济结构协调和生产力布局优化。 　　助推区域协调发展。促进和实现区域协调发展，关系社会主义现代化建设的全局，关系社会稳定和国家的长治久安，是党和政府一直高度重视并积极谋划的重大战略问题。开行本着“政府热点、雪中送炭”的原则，把服务区域协调发展作为一项重大战略任务，统筹考虑东中西部地区发展特点，加大融资融智支持力度，先后助推一大批重点区域发展规划上升为国家战略，为推动形成合理的区域发展格局做出了积极贡献。 　　二、发挥主力银行骨干作用，服务新型城镇化建设 　　城镇化是我国现代化建设的重大战略。《决定》提出，“完善城镇化健康发展体制机制”。去年年底召开的中央城镇化工作会议，对我国今后一个时期推进城镇化，从战略和全局上做出了一系列重大部署；今年3月，又颁布了《国家新型城镇化规划（2014―2020）》。开行作为我国中长期投融资和城镇化建设的主力银行，坚持规划先行、改革创新，坚持以人为本、城乡统筹、产城结合、环境友好、金融支撑的支持思路，进一步加大创新力度，提升服务能力，助力解决“三个1亿人”问题，在新型城镇化建设中发挥骨干作用。 　　创新投融资体制。新型城镇化建设涉及户籍、土地、资金、体制机制等多个领域改革，尤其需要建立多元可持续的资金保障机制。开行积极创新投融资体制，稳妥推进新型城镇化。一是配合地方做好融资规划编制、债务风险防控、多元主体建设、融资模式设计、建设资金落实等工作，推动建立多元化、可持续、低成本、中长期以及规范透明的城镇化资金保障机制。二是主动加强与各地政府的规划合作，累计参与国家和省市县级城镇发展规划上千个，促进提高城市建设和管理的科学化水平。特别是积极推动融资规划，对金融、财税、土地等各类资源和资产进行整合，制定多元化融资方案。三是通过融资推动建设良性运转的制度、规则和体系，共同构造承接城镇化贷款的市场化融资平台，创新完善贷款“借、用、还”三位一体机制，支持以投资补助、公私合作（PPP）、兴建―经营―转让（BOT）等政府购买社会服务方式参与城镇化建设项目，促进政府和投资方共担风险、共享收益，增强持续融资能力，加快基础设施建设。今后，开行还需结合当地实际，积极创新多元化的投融资模式，探索通过设计城镇化基金、发行城镇化债券、推进基础设施资产证券化（ABS）、开展融资租赁等方式，拓展多元化的资金来源渠道。 　　围绕战略任务突出服务重点。今后开行将确保每年发放贷款的60%以上投入新型城镇化建设。一