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发达地区农村困难群体生活品质的现状及政策的思考 　　[摘 要]对于一个人均GDP超过8000美元的沿海发达地区来说，全面建设小康社会必须面对和解决的一个重大课题就是，如何保障城乡困难群体特别是农村困难群体的基本生活品质，使之能分享社会进步的成果。本文的研究表明，当前发达地区农村困难群体的生活品质仍十分低下，离共享改革发展成果的目标还有相当距离，必须加快推进公共政策创新促进困难群体基本生活品质的逐步提升。 　　[关键词]发达地区 农村困难群体 生活品质 杭州 　　作者简介：邵德兴，男，中共杭州市委党校副教授，博士。 　　 　　我国已经确立了全面建设小康社会的宏伟目标。全面小康不仅仅指一部分地区、一部分人的小康，也不仅仅指经济生活的小康，而是包括城乡困难群体在内的全民小康，是包括经济、政治、文化、社会、环境等生活品位和质量的总体小康。对于一个人均GDP已经超过8000美元的沿海发达地区来说，目前农村困难群体的生活品质现状如何呢？本文基于杭州三个样本村的实证调查，试对此做一初步探讨。 　　 　　一、困难群体生活品质的界定 　　什么是困难群体？不同的时空环境下，人们的认识也不同。[1]基于生活品质的视角，我们认为，所谓困难群体就是指在社会结构体系中，因缺乏资源、能力和机会，或遭遇特殊的生活变故等原因，导致其不能满足社会公认的基本生活品质的社会群体。所谓基本生活品质是指在现阶段保证困难群体最起码的日常生活需求所应达到的品位与质量（表1）。这个最起码的品位和质量即基本生活品质线，我们认为，其标准应高于绝对贫困线（即生存线）而低于社会平均水平，其尺度的把握取决于现阶段乃至今后的社会经济发展水平、公共财政能力以及各地的传统生活习惯等。[2]显然，生活品质视野下的困难群体，与传统话语下的贫困群体或民政救助意义上的低保困难群体相比，其内涵与外延都有所不同。在内涵上，困难不单指收入低、生存艰难，还应包括经济、社会、文化、政治、环境等生活品质达不到基本生活品质线的要求。在外延上，除传统的民政救助对象外，所有达不到基本生活品质线标准的社会群体都应被视为困难群体。就沿海发达地区来说，当前农村困难群体主要包括三大类：一是已经纳入民政救济范围的老弱病残孤、五保户、低保户与困难户等；二是尚未纳入民政救助范畴而实际生活水平比较低下的“夹心层”准贫困群体，包括一些仅仅靠种粮为生而没有任何其他经济来源的纯农户、无子女供养的非五保户老人及部分收入低微的独生子女家庭成员；三是因病致贫、因学致贫、因特殊生活变故致贫的家庭成员。当然，生活品质是一个动态的、相对的概念，随着社会经济的发展，其内涵和外延必然会产生新的变化。 　　表1：困难群体基本生活品质的主要内容 　　 　　二、杭州农村困难群体生活品质的现状 　　据杭州市民政局统计，2006年，杭州市城乡低保户、困难户总数为44083户。其中，农村低保户30922户，共63810人，占全市户籍农业人口总数的1.79%。从统计数据看，杭州农村困难群体规模不大。为了掌握当前农村困难群体实际生活品质状况，课题组于2007年5月至10月间采取了重点调查与地毯式入户访谈相结合的方式，对杭州部分县（市）农村困难群体进行了深入调查。首先，根据杭州各地经济发达程度的不同，选择经济较发达的余杭区、经济中等的临安市和经济欠发达的淳安县作为重点调查区域；其次，根据中等人口规模和中等收入水平的两条标准，在当地政府协助下确定了余杭区星桥街道安乐村、临安市太湖源镇东坑村、淳安县千岛湖镇茂畈村作为调查点（表2）；最后，选派社会工作专业的大学生志愿者协助，对调查点所有住户挨家挨户上门访谈、收集样本数据，以避免先入为主确定调查对象所带来的疏漏，共计调查677户。调查员在详细了解农户家庭收支情况的基础上，当场填写问卷表并收回问卷，力求客观、准确地掌握农村困难群体生活品质现状。我们借助SPSS10.0统计软件对收集的调查数据进行了分析，结果如下： 　　表2：调查点分布情况 　　 　　（一）调查点农村困难群体的基本情况 　　调查表明，在三个样本村677户居民中，现有包括五保户、低保户、困难户共74户，占总数的10.78%。其中五保户占4.1% ，低保户占31.5% ，困难户占64.4%。从年龄结构看，以中老年人居多。其中，16-25岁的占5.5%；26-35岁的占4.1%；36-45岁的占20.5%；46-60岁的占30.1%；61岁以上的占38.4%。从文化程度看，以小学以下居多。其中，不识字的占42.5%，小学文化程度的占35.6%，其他初中以上的占22%。从健康状况看，近半数调查对象患有较严重疾病。其中，患有慢性病、轻微智障或精神病等较严重病症的占29.2%，患有严重残疾、精神病、重大疾病、瘫痪等严重病症的占15.4%。可见，