城乡一体化进程中农村土地承包经营权市场化流转的策略的研究.docVIP

城乡一体化进程中农村土地承包经营权市场化流转的策略的研究 　　[摘 要] 根据农地的土地属性，结合现代农业的发展要求，建立市场化、有序的承包经营权流转，对于解决三农问题、促进城乡一体化建设都具有重要意义。当前，农村承包土地经营权市场化流转中还存在以下问题：农民土地流转自愿原则与非农收入稳定关系还需协调;缺乏农地流转后的监管机制，农地流转还需规范;对农业经营者的风险保障、培育机制还需完善;对流转出的农民长效、稳定增收机制缺乏研究。针对这些问题，需要做好承包土地确权，实施市场交易为主、政府调控为辅交易策略，建立农业经营者的风险防范与保障机制，完善失地农民就业、创业的培训体系，以完善农村土地承包经营权市场化的有序流转。 　　[关键词] 城乡一体化;农村土地承包经营权;市场化流转 　　[中图分类号] F301.2 [文献标识码] B 　　党的十八届三中全会报告《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。加快构建新型农业经营体系，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障农民公平分享土地增值收益。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”该《决定》明确提出要“健全城乡一体化体制机制”。而城乡一体化是一个统筹发展的过程，是指“在尊重发展差异的基础上，将城乡作为一个整体统筹规划、综合布局，促进城乡发展有机互补，生活水平大体相当，现代文明广泛扩展，使城乡居民共享现代文明生活方式，促进城乡经济社会共同发展的过程。城乡一体化进程中，大量的农民从农业向第二、第三产业转移，农村承包土地出现了转包、出租、入股等经营权的流转，这在一定程度上促进了耕地的规模化经营，提高了农业生产效率。同时，由于农民只对耕地具有使用权，其所有权归集体所有，农地流转过程中出现了集体代替农民个人意愿、流转信息不对称、流转后改变耕地用途等混乱现象。这些问题如果不能有效解决，农民的收益将无法得以保障、耕地的红线将无法保障、土地的使用将无法规范、同时还会影响新型农业经营体系的培育，最终将影响城乡一体化进程。如何根据农地的土地属性，结合现代农业的发展要求，建立市场化、有序的承包经营权流转，对于解决三农问题、促进城乡一体化建设都具有重要意义。 　　一、城乡一体化建设对农村土地承包经营权流转的要求 　　城乡一体化的关键是要消除城乡二元经济结构，实现城乡生产要素的合理配置与平等交换，作为农村集体所有的耕地，在城乡统筹建设下，根据商品的属性，进行有序流转，确保耕地的属性不变，土地不断增值，促进农业经营体系构建。 　　（一）承包土地的增值要求 　　城乡一体化进程中，许多农民不再将土地作为收入的唯一保障来源，在农民不断进城、从事非农产业情况下，这些农民原有的土地如果不进行合理流转，将出现土地荒芜、闲置的浪费状态。另外，如果这些农民的原有农地不加以保护、确认，一旦重新返乡，将会失去生活来源。城乡一体化进城中，农村土地承包经营权的流转应在确保农民合法权益不受侵犯、收益确保的情况下，向种地能手、职业农民转变，提高耕地的使用效率;土地流转后的用途不得私自改变，根据国家、地区与城乡统筹需要，进行合理化的种植;对流转后的农地进行合理利用与不断培育，不能过度开发利用，确保土地的增值。这就要求建立一个农村经营权流转的市场机制，对农地的价格进行合理评估、对农地的信息进行纰漏，构建完善的土地流转支持系统;同时，要求政府根据现代农业的发展需要，对于流转后耕地的不同种植农作物，比如经济类农作物、粮食安全农作物给予不同价格、税收方面的补贴，引导农业经营者进行种植。 　　（二）农业经营体系培育要求 　　城乡一体化背景下的农地流转就是将大量农村剩余劳动力解放出来，推进农村土地的规模化、专业化经营，将农业与第二、第三产业不断融合，加快现代农业建设的步伐。这就要求，在农村承包土地流转过程中，一方面要对于流转出去土地农民的分类指导，将一部分人引导农业生产、流通领域从事农业服务工作;另一方面要对流转接受方进行农业现代化经营培训，使其成为现代农业经营者，围绕农产品的采购供应、种植饲养、生产加工、销售流通，构建现代农业经营体系，促进农业现代化进程。 　　（三）农民收益稳定要求 　　随着城乡一体化的不断推进，土地使用权市场化流转势在必行，现行的土地家庭承包制度则在制度上严重束缚了农村耕地的利用效率。在城乡二元经济结构的背景下，农民普通收入偏低，大量农民抛弃土地离开农村到城市打工。但是农村土地承包经营体制下的土地承包经营权在目前的法律层面上依然不能流转