国外农村城镇化发展新的趋势新的经验.docVIP

国外农村城镇化发展新的趋势新的经验 　　[摘 要] 农村城镇化是解决我国“三农”问题的重要途径。国外发达国家积累了丰富的农村城镇化经验。强化小城镇人口聚集功能,统筹小城镇建设与自然的巧妙融合,着眼长远编制小城镇规划,注重发展主导产业和缩小城乡差距等经验,对我国农村城镇化进程具有重要借鉴意义。 　　[关键词] 国外小城镇 农村城镇化 借鉴意义 　　 　　农村城镇化是人类文明进步的大趋势,是世界发达国家农业现代化的必然选择,也是发展中国家由农业国变为工业国的必由之路。2010年,中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件都指出,要把城镇化作为我国应对国际金融危机的重要抓手,积极稳妥地推进城镇化,重点抓好中小城市和小城镇建设。从20世纪中期开始,发达国家对小城镇建设越来越重视。20世纪50年代后期,发达国家大规模开展小城镇建设,增强小城镇功能。在20世纪70年代左右,发达国家基本完成了农村城镇化进程。发达国家农村城镇化起步早、发展模式各具特色、发展经验成熟。英国、美国、德国、以色列、日本和韩国等国小城镇发展历史经验,对我国农村城镇化的发展,具有十分重要的借鉴意义。 　　一、英国注重强化小城镇人口聚集功能 　　英国工业革命以后,城镇化迅速加快,到十九世纪中叶,城镇化率已经达到50%的水平。到20世纪初,英国城镇化率已经超过70%。人口过度集中在大城市中,给大城市带来了人口膨胀、交通拥挤、环境污染等“大城市病”。此时,出现了英国经济学家霍华德以歌颂乡村生活的“田园城市理论”和芬兰沙里宁德治理“大城市病”的有机疏散理论。在这些理论有力指导下,英国政府开始支持大规模小城镇建设。英国从上个世纪50年代开始,在乡村开展了大规模城镇建设。政策的核心是加强乡村地区人口的集中,建设中心小城镇。英国的小城镇发展是以乡村工业的发展为前提的。从15世纪开始,英国毛纺织工业快速发展,让农民失去了土地,从农村释放了大批劳动力。一些较大的村庄逐渐演变为农村与城市之间的小城镇。这些小城镇是农民家庭生产资料和生活资料的主要流通网络。二战后,英国中部地区产业结构需要调整,小城镇成为英国承担产业转移的基地,容纳了纺织、编织和服装等产业,起到了农村人口向城市流动中转站作用,而且缓解了大城市人口过度膨胀的压力。为创造良好的小城镇经济发展环境,英国政府出台综合性的政策,加大对小城镇的投资,促进住房、就业、服务设施和基础设施向中心小城镇集中,提高乡村服务设施的利用率。二战后,英国在新镇规划理论指导下,利用小城镇自身的区位和资源优势,促进小城镇发展为现代工商业重镇,并被及时升格为新城。相比之下,英国大城市的人口增长缓慢,出现了“逆城市化”倾向,许多富裕阶层和熟练工人,更愿意选择在自然和人文生态适宜的小城镇定居,利兹伯明翰和谢菲尔德逐渐由小城镇升格为新城。 　　二、美国、以色列注重编制小城镇发展规划 　　美国在小城镇建设中很重视规划的作用,小城镇建设要有详尽的规划,不能随意而为。城镇规划的编制及决策过程充分发挥专业人才的技术才干,反映市民的意愿。为此,美国编制小城镇建设规划具有科学性。美国小城镇建设以构建居民适宜居住城镇为首要目标,体现人文精神,创造生态型人居环境。以区域经济范围为整体,以严格的规划为前提,将城乡发展的各个要素全都纳入统一的规划管理之中。根据区域经济社会发展趋势,统一编制城乡规划、城乡产业发展规划、城乡用地规划,促进城乡可持续发展。此外,美国编制小城镇建设规划具有前瞻性。规划是一个动态过程,内外诸多因素的变化都会对它产生不同程度的影响,具有相当的变数,因此每一轮规划的前瞻性都必须得到充分的保证。美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担,联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路,而小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州政府负责建设,开发商则负责小城镇区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设。不论联邦政府、州政府,还是小城镇政府,在进行基础设施建设规划时,都着眼于长远,使基础设施建设和公用设施建设在未来相当长的时期内不落后,避免重建给小城镇建设带来的损害和资源的浪费。最引人瞩目的是,美国编制小城镇建设规划体现特色和个性。政府在规划时,重视城镇特色,追求个性,无论走到哪里,都能看到不同面貌和特色的小城镇。 　　以色列编制小城镇发展规划注重等级服务中心梯次布局。以80户左右组成一个村庄。各个村庄保留日常必要的服务。包括一杂货店、一个诊所、一个幼儿园和一个犹太教堂;在6-10个村庄范围内建立一个服务中心。典型的服务中心包括一所学校、一个医疗所、一个银行储蓄所和一批农业辅助系统,服务中心为500-800农户服务。在25-50个村庄建立地区间服务中心。还有区域中心则为更大范围农户提供服务。 　　三、德国注重统筹小城镇建设与自然的