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国外基础设施投融资体制的改革的研究 　　[摘要]进入20世纪80年代以来,全球大多数国家都在积极探索和推进基础设施的投融资体制改革,各国的实践充分证明,这是一次投融资能力扩张与效率增进的历史性变革。其中有很多成功做法和宝贵经验值得我们学习和借鉴。文章将对国外基础设施投融资体制改革的动因、改革历程、主要做法及经验等进行全面系统的梳理和总结,希望通过这种研究能对我国当前市场经济条件下城市基础设施投融资体制改革有所启迪和借鉴。 　　[关键词]基础设施;投融资体制;改革 　　[[[中图分类号]][F282][[文献标识码]][A][[文章编号]][1002-736X(2010)02-0166-04]] 　　 　　On the Foreign Institutional Reform for the Infrastructure Investment and Financing 　　Wang Xiuyun 　　(China Youth University for Political Sciences, Beijing 100089) 　　 　　Abstract: Since 1980s, most countries have positively explored and advanced the infrastructure investment and the financing system reform. The various countries practice has proved that this is the historical transformation for the investment and financing ability expansion and the efficiency promotion, in which has many successful model and the valuable experience worth for us. This paper systemicallyresearches and analyzes the reason, course, reform main procedure and the experience of foreign infrastructure investment and financing systems reform, in order to offer some enlightenment and reference on infrastructure investment and financing systems reform in China. 　　Key words: infrastructure; investment and financing systems; reform 　　 　　迅速发展的国家经济和不断加快的城市化趋势,使城市基础设施功能落后和供给不足的问题日益突出。加大对城市基础设施投资建设的力度,已成为各国政府必须面临的问题,但面对城市基础设施快速增长的需求,各国政府普遍认识到:他们既没有充足的资金,也没有足够的管理能力来满足这种增长要求。因此,从20世纪80年代开始,不论是发达国家还是发展中国家都开始探索城市基础设施的改革之路,探索更加科学有效的城市基础设施投融资体制。 　　 　　一、国外城市基础设施投融资体制改革的动因 　　 　　研究国外城市基础设施投融资体制的改革过程,可以发现,虽然各国改革前的具体情况、背景和改革领域有所不同,但各国改革的出发点和所面临的主要难题却是相同的。这些共同难题主要包括三个方面。 　　(一)城市基础设施建设资金短缺,财政负担过重 　　长期以来,城市基础设施在纯公共物品理论下,建设投资主要由政府承担,但这种单纯依靠政府投资运营的模式,势必给政府带来严重的财政负担,甚至造成财政赤字。这在各国的体现为城市基础设施建设的投资增长速度高于财政收入的增加速度,因此,许多国家都不同程度地出现了建设资金不足的局面。另外,随着城市基础设施建设的不断积累,城市基础设施存量增加,往往需要投入更多的维护和管理费用,而大多数基础设施是免费或低收费供应,其收费低于成本,因此,需要政府对城市基础设施企业和机构给以数额巨大的补贴,很多国家越来越感到难担其负。 　　(二)城市基础设施建设资金供给缺乏稳定保障 　　一般而言,城市基础设施在提供产品和服务的同时还需要不断投入维护及维修费用,这些都要求有充足而稳定的资金供给。但是,政府在安排基础设施预算时,容易受政治因素和国家经济状况的影响,财政困难时往往忽视维修费用,不适当地中断基础设施建设。因此,相应的城市