对公安事业单位会计核算“二合一”的模式的思考.docVIP

对公安事业单位会计核算“二合一”的模式的思考 　　摘要：随着公安事业单位分类改革深化推进，公安事业单位的资金来源渠道、会计核算方式、财务管理内容等都将发生深刻变化。文章从我国公安事业单位会计存在主要问题剖析入手，分析论证了我国目前公安事业单位会计改革必要性，提出了我国公安事业单位会计核算“二合一”新模式。 　　关键词：公安事业单位；会计核算；“二合一”模式；创新思考 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0160-02 　　公安事业单位是我国事业单位特殊分支系统，目前公安事业单位既具有社会公益性质又有建设型事业单位性质。随着事业单位分类改革初步推进，由此带来公安事业单位资金来源渠道、核算方式、财务管理、绩效考评等方面将发生重大影响。因此，公安事业单位会计也需进行相应的改革和完善，以更好的适应公安事业单位会计核算和财务管理的特殊管理要求，研究公安事业单位会计改革具有其必要性和现实意义。 　　一、公安事业单位会计核算“二合一”模式提出 　　公安事业单位会计核算“二合一”模式是依据《企业会计准则》和《行政事业单位会计准则》，建立涵盖公安事业单位各行业特点会计核算体系，统一公安事业单位会计核算制度和健全公安事业单位会计信息披露体系，以适应公安事业单位资金来源渠道、核算方式、财务管理、绩效考评等管理改革需要。 　　二、公安事业单位会计核算存在问题剖析 　　（一）会计核算依据存在缺陷 　　《事业单位会计准则》规定事业单位在会计核算中一般采用收入实现制，这种会计核算制度不能够准确地、完整地核算和反映公安事业单位所有资产和负债，从客观上影响公安事业单位风险识别、风险评估、风险控制等风险管理绩效实施效果。而收付实现制往往将公安事业单位全部收入作为核算期的收入、将全部支出作为核算期的支出，这就直接造成核算期内公安事业单位收支不平衡。 　　（二）会计科目设置不准确，不利于反映公安事业单位自有资金真实效益 　　目前来说，我国事业单位的会计科目设置和一般企业会计科目设置存在较大的差别，公安事业单位由于内部管理与单位预算管理方式差别，公安事业单位会计科目设置相对比较混乱，会计科目设置时没有考虑了公安事业单位资金运动特殊规律，造成了公安事业单位会计科目体系上存在某些空白，不利于真实地反映公安事业单位自有资金的使用效益。 　　（三）固定资产核算不能准确反映公安事业单位资产管理效益 　　公安事业单位在对取得固定资产时，对于价值初始确认采取按照实际成本价值入账，既增加公安事业单位固定资产，同时也增加公安事业单位的固定基金。一方面，公安事业单位固定资产在后续使用时没有核算磨损价值和计提折旧，导致公安事业单位的固定资产核算方式就直接虚增了资产总额，公安事业单位资产核算状况未能得到准确地反映；另一方面，这种核算方式也会导致公安事业单位固定资产账面值和固定资产净值始终没有变化。 　　（四）公安事业单位会计报表不能全面反映单位的财务状况 　　公安事业单位财务报告主要包括资产负债表和收入支出表，资产负债表平衡公式为：资产+收入=负债+支出+净资产，这种财务状况与业务成果信息“二合一”揭示公安事业单位财务信息，具有混淆时期和时点会计信息性质，从而导致公安事业单位会计信息的模糊性。 　　三、公安事业单位会计改革必要性分析 　　（一）适应我国预算体制改革的需要 　　随着以部门预算为标志的预算体制改革将对建国以来我国实行行政事业单位经费供给体制进行了彻底改革，为适应预算体制改革需要，事业单位会计逐步向非盈利经济组织会计靠拢，事业单位会计也将逐步实现与国际趋同一致。但需要指出的是，虽然预算体制改革取得了一定的成效，但事业单位会计核算己经不适应当前事业单位改革的需要，公安事业单位会计核算制度改革是大势所趋。 　　（二）统一的公安事业单位会计制度的需要 　　目前，公安事业单位执行会计制度呈现制度不明、标准不一的局面。究其主要原因主要是：一是公安事业单位虽然执行的是统一的《行政事业单位会计准则》，《行政事业单位会计准则》规定过于宽泛，公安会计核算制度建设明显不符合我国事业单位整体发展的需要。二是公安事业单位具有特殊性 　　要求。 　　（三）规范现行公安事业单位会计核算的需要 　　当前公安事业单位会计核算无法满足公安事业单位的固定资产核算需要，公安事业单位的特点就是固定资产占资产总额比重较大，这也是行业特殊性造成的。固定资产不计提折旧无法反映固定资产实际状况，有的单位虽然象征性计提折旧。但总体看，公安事业单位会计核算由于受到一般事业单位会计核算制度的局限，固定资产账面数基本是按照购入原值确认，导致固定资产资产账面虚存，不能真实反映其全貌。同时，没有在建工程会计科目，无法真实核算跨年度公安事业单位