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太原市的环境保护立法的研究 　　摘要：作者在对太原市环境立法一一列举的基础上，认为目前该市环境立法存在严重的形式主义，忽视实体内容、忽视对现实问题的关注和研究，建议从转变环境立法理念、明确环境立法目标、加快环境立法清理、规范环境立法程序和保障环境立法落实五个方面尽快完善，试图通过太原市这一区域内的立法研究探索出一种可推广的立法模式。 　　关键词，环境保护立法；环境保护法律；环境保护规章；太原 　　中图分类号：D922.683　文献标识码：A　文章编号：1009-5837(2010)04-0047-03 　　 　　太原是一座拥有2500多年悠久历史的中华古城，“雄藩巨镇，非贤莫居”。曾经的辉煌曾使太原荣耀，而如今再次引起全世界瞩目的却是目前太原严重的环境污染。在1998年1-7月份全国部分城市大气质量周报表中，太原市的大气污染指数有两次名列第一、三次名列第三。1997年国家环保局第一次公布全国32个重点城市大气污染指数评价，太原市位于榜首。太原市的环境保护工作已迫在眉睫，同时又极具代表性，故本文尝试用实证研究的方法分析太原环境保护立法现状，试图为太原市进行有效立法提供可行性建议。 　　 　　一、　太原市环境保护立法概况 　　 　　近年来，太原市环境不断改善，环境保护立法步伐明显加快，综观太原市环境保护立法可分为环境保护法律和环境保护规章两个层次。 　　 　　1　环境保护法规主要包括《太原市大气污染物排放总量控制管理办法》(1998年)、《太原市清洁生产条例》(1999年)、《太原市燃煤污染防治规定》(2004年)、《太原市机动车排气污染防治办法》(2009年)、《太原市绿色转型促进条例》(2009年)等。 　　 　　2　环境保护规章主要包括《太原市二氧化硫排污交易管理办法》(2002年)、《太原市改善水环境质量三年行动计划》(2003年)、《太原市锅炉污染物排放标准》(2005年)、《太原市散状物料密闭运输管理规定》(2007年)、《太原市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》(2007年)等。 　　根据上述统计，截至目前，太原市用于环境保护立法的数量为10件，且呈逐年上升的趋势，其中2000年后制定的占到了8件，可见太原市的环境保护立法正在步入快车道。环境立法的发展，顺应了科学发展的时代要求，体现了以人为本，彰显了可持续发展理念，营造出社会的和谐氛围。 　　随着社会经济的发展，生态文明越来越受到各国的重视，党的十七大也明确提出了建设生态文明的要求。建设生态文明，最重要和最有效的途径就是加强环境法治。回顾太原环境保护法制事业发展历程，环境保护立法在保护环境资源、促进经济循环发展方面发挥了重要作用，其在强化政府环境保护职能、加强政府统一规划、建立环境监督管理、提高公众环保意识方面的经验值得总结和推广，其在各项法律法规的实施过程中可以说取得了较好的环境保护效果和社会效益。 　　 　　二、　有关太原市环境立法的思考 　　 　　对太原市现有的环境立法情况进行分析，笔者认为主要存在以下两大问题。 　　 　　(一)　环境立法为政治服务。形式主义严重，忽视实体内容 　　1　部门利益色彩浓厚，“行政痕迹”浓重。目前，太原市的环境立法模式多是由市人大或者市政府委托市环保局独立起草，权力实施者在缺乏立法监督机制的制约下制定法律的结果必然是自身权利多于义务，重职权轻职责。使原本以“保障人体健康”和“促进社会主义现代化建设的发展”为立法目的的环境保护法，“异化”成以“促进社会主义现代化建设的发展”为目的的“经济优先”的“目的一元论”。 　　2　环境立法程序上缺乏民主、公平和正义。立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动，这是立法法所规定的基本原则。但在太原市环境保护立法过程中，存在着地方保护主义和部门保护主义，即“国家立法部门化，部门立法利益化，部门利益合法化”的现象，立法不够科学民主，法学专业人员参与度有待提高，公众监督、建议等方面作用发挥有限，导致地方环境立法质量良莠不齐，影响法律正义的实现。 　　 　　(二)　忽视对现实问题的关注和研究 　　1　缺乏对本地实际情况的考虑。现阶段地方立法机关为了与上位法保持一致，往往会采取照搬照抄上级立法的办法，甚至照搬其他地方立法，以《太原市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》为例，该法规与1998年制定的《银川市饮食娱乐服务业环境保护管理办法》相似度极高。总体而言，太原市环境法规既没有突出地方的特点，又没有起到对国家环境立法的执行和补充作用，成了国家环境立法的翻版。 　　2　缺乏长远考虑，不能与时俱进。部分太原市的环境立法重形式而轻实效，将地方环境立法的颁布数量和颁布频率视为政绩的一部分，忽视了环境保护的可持续性特征，立法先期准备不