宗族势力对“村长世袭”现象的影响及对策分析.docVIP

宗族势力对“村长世袭”现象的影响及对策分析 　　[摘要]基层民主是社会主义新农村建设中的重要课题，受到宗族势力这一非正式社会力量的影响，我国部分农村出现了村支书或村主任职位的家族传承即所谓“村长世袭”现象。在大量文献调研的基础上，运用个案研究、比较研究等社会科学研究方法，实地调研，挖掘“村长世袭”现象的前因后果，得出宗族势力导致“村长世袭”的具体路径、“村长世袭”的影响机制、多种结果以及导致不同结果产生的关键因素――权力制约与监督体系，归纳双维度的“村长世袭”模型，从而对“村长世袭”乃至基层民主自治提出相应对策建议，推动我国农村治理的良好发展。 　　[关键词]宗族势力；村长世袭；权力制约与监督 　　1.绪论 　　1.1问题的提出 　　中国是农业大国，三农问题关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。农村也是我国基层民主理论、公共管理理论的试验田。在宗族复兴的背景下，我国部分农村出现了宗族势力控制村庄权力、村支书或村主任职权的代际传承现象，即所谓“村长世袭”现象。我们不禁发问：作为宗族势力复兴的一种表现形式，“村长世袭”的内涵外延是什么？宗族势力导致“村长世袭”的路径何在？受宗族势力影响产生的“村长世袭”是利是弊？我们应该如何对待？ 　　本文从华北地区两个存在“村长世袭”现象的个案入手，就宗族势力对“村长世袭”的影响机制进行调查研究，建立村长世袭模型，提供政策建议，以期为推动我国农村政治生活有序开展、促进为我国基层民主理论、公共管理理论的发展做出贡献。 　　1.2概念界定 　　村长世袭：党的农村基层组织和村民委员会是党领导下的村民自治制度的组织表现。本研究中的“村长”，即处于农村权力中心的村支书或村主任。“世袭”是指某专权一代继一代地保持在某个血缘家庭中。本研究将“村长世袭”定义为村庄主要领导权力持续掌握在同一家族之中，即村庄核心权力的接班现象。 　　宗族势力：所谓宗族，是指以血缘为基础、以地域为依托形成的家族。同一宗族往往具有直接的血缘关系、相对集中的居住地、明确的宗族规约。改革开放后，宗族组织在许多地区全面复兴（肖唐镖，1997）。宗族势力是指宗族所具备的强大力量，它是宗族组织在农村生活中形成的非正式社会力量，是中国农村社会的重要组成部分，对村庄治理产生深刻影响。 　　1.3文献回顾 　　伴随着宗族势力复兴，学界开始重新重视宗族对村庄治理的影响（毛少君，1991；Thurston，1998；肖唐镖，2001；唐晓腾，2001）。西方社会学家马克斯?韦伯（1989）指出，中国宗族组织不仅完完整整地延续下来，而且还得到了发扬光大。中国农村的生活是乡绅势力控制、宗族自治。韦伯观察到宗族组织不仅开办学校，建立祠堂，而且还拥有土地，经营手工业，为宗族成员提供低息贷款，解决冲突和维持公正。 　　为保证研究的直观性、针对性，本研究采用个案研究法，对自然状态下的研究对象进行直接观察，收集数据进行针对性研究；为保证研究的严谨性、科学性，研究采用计划抽样法筛选个案，选取河北省X县D村和河北省Z县Z村作为研究对象。在个案研究中，采用非结构化访谈、启发式提问，给予被访者充分发言的机会。此外，应用比较研究方法，分析不同类型村长世袭的具体特征，得出村长世袭的产生机制及外部影响。 　　2.权力制约与监督机制的中介作用 　　2.1个案概况 　　（1）河北省Z县Z村 　　Z村是河北省Z县下辖的行政村，现有人口571口。该村宗族较多，其中李姓和秦姓为当地大姓，各姓之间普遍联姻，关系复杂。该村目前没有族谱、祠堂、族长，但有一定的祖训、有祖茔，且举办以祭祀为主的宗族活动，总体讲宗族势力水平一般。 　　几十年来，张太小、张建民家族发展党员家族化，党支部书记职位在张建民家族成功“世袭”。世袭期间，不设村务公开，不设村民委员会，且均涉嫌贪污腐化。2012年，村民经多次上访无效后，几欲引发群体性事件，最终乡镇党委出面平息事态，并将张建民调离村支书职位，“世袭”闹剧告一段落，但新任书记似乎并未脱离为自己谋利益的老路。 　　（2）河北省X县D村 　　D村位于河北省X县，为自然村。现有人口1234口，绝大多数为同宗刘姓，其它姓氏始终无法发展壮大。经调查，该村目前编有族谱一本、无祠堂但有祖茔、无族长，有一定的祖训，且举办以祭祀为主的一定的宗族活动，宗族势力水平较高。 　　该村村支部书记刘广才和刘树兴为父子关系。刘树兴在第一次村民直选中以高票当选为村委会主任。后刘广才因年龄原因不再担任村支部书记，刘树兴转任村支部书记，兼任村委会主任。后票数仅次于刘树兴的大队会计刘树康任村委会主任，刘树兴不再担任村委会主任。刘广才刘树兴的接班，是选举的结果。与Z村不同，D村村内民主氛围较强，有规范的村务公开制度、账务制度，定期选举，深得群众满意。 　　2.2过滤