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宏观调控权基本问题的研究 　　摘 要 宏观调控权是指国家运用经济、政治和法律手段对宏观经济运行进行调节和控制的权力。市场经济条件下国家有必要对经济进行调节，实施宏观调控，宏观调控权由此产生。而宏观调控权的配置和行使是宏观调控权的两个重要问题，要研究宏观调控权，就必须研究纵向上与横向上宏观调控权的合理配置问题，以及宏观调控权的合法有效的行使问题。 　　关键词 宏观调控权 宏观调控权配置 宏观调控权行使 　　中图分类号：D912文献标识码：A 　　 　　我国在全面建立社会主义市场经济体制的形势下，宏观调控的任务是“维护经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，引导国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步”①宏观调控对于完善市场经济体制起着举足轻重的作用。但是，我国目前主要还是侧重于宏观调控的政策实施，有关保障和规范宏观调控的法律法规尚不健全，出现了职责不明、效率低下等“政府失灵”的一系列问题，这严重阻碍了宏观调控目标的实现。 　　宏观调控权是宏观调控法运行机制的核心构成要素，法律必须对宏观调控权惊醒规制和保障。法律对宏观调控权的保障和规制是为了保证国家宏观调控的科学和有效，防止“政府失灵”，从而实现经济总量的基本平衡、经济结构优化和国民经济的持续、快速、健康发展。“如果能够在法律上很好地解决宏观调控权的问题，就会有助于行之有效的宏观调控制度的形成。”②因此，研究宏观调控法理论，就要把宏观调控权的研究放在首位。 　　一 宏观调控权概述 　　宏观调控权亦应在宏观调控法研究中居于核心地位，但学界相关的研究尚十分薄弱。因此，笔者就在此通过分析宏观调控权的概念，性质，特征以及宏观调控权的内容，进一步加深对宏观调控权的认识和理解。 　　（一）宏观调控权的概念与性质。 　　在法学的研究过程中，对宏观调控权的概念有严格的定义，宏观调控权是指国家运用经济、行政和法律手段对宏观经济运行进行调节和控制的权力。政府通过采取一系列的调控手段，使宏观经济活动通过市场中介与市场主体的微观经济活动结合起来，保持总需求与总供给的平衡。 　　宏观调控在本质上是一种经济权力，也是以宏观经济调控为运行方式的公权力。它具有两个方面的属性：第一，宏观调控权是一种法定义务，是国家机关依法承担的对宏观经济运行必须为或不能为一定行为的职责或责任，国家机关必须正确合法履行；第二，宏观调控权同时是国家机关依法享有的对宏观经济领域进行适度干预的一种权力，具有命令性和服从性，是专属于国家机关的一种法定职务权限。 　　（二）宏观调控权的特征。 　　通过对宏观调控权概念以及性质的讨论，可以得知，宏观调控权和其他的国家机关权力有很大的区别，具体表现在以下四方面： 　　1、宏观经济性。 　　宏观调控权的宏观经济性使它与国家所享有市场规制权明显区别开来。因为宏观调控权作为国家的一项特定的经济职权，其作用的领域为宏观经济领域，主要关注的是国家经济整体的平衡、协调和健康、可持续发展。 　　2、间接施控性。 　　宏观调控权并不直接作用于受控主体，它要通过市场这个中介来完成，因此，国家对宏观经济的调控是一种“国家调控市场，市场引导企业”的间接干预。就是说享有宏观调控权的国家机关在行使其宏观调控权时大多不直接与具体的市场主体相接处，而是间接的对市场主体的行为发生导向作用。国家通过一些经济政策，比如货币政策、价格政策、税收政策等来引导市场主体改变决策。 　　3、非强制性。 　　国家机关在行使宏观调控权时，有关的国家机关采用规划、诱导、激励、促进、预警等方式，而不是像市场规制权那样直接采取禁止、命令、处罚等方式。但是宏观调控权仍然具有强制性的支配力，比如它并不以受控主体的意志为转移，受控主体一旦不接受国家的宏观调控必将在市场竞争中遭受重大损失，甚至有被淘汰的危险。 　　4、效果滞后性。 　　宏观调控权具有间接性，是一种引导性的干预权，是间接作用于市场主体的，没有市场规制权的效果那么直接。宏观调控权的运行效果具有明显的时滞性，因此，国家制定一系列宏观调控政策时，应充分注意这个问题，增强宏观调控的预见性和准确性。 　　（三）宏观调控权的内容。 　　宏观调控权内容有广义和狭义之分。狭义上一般是指宏观调控决策权。从广义上来说,除了宏观调控决策权，还包括宏观调控执行权和宏观调控监督权。 　　宏观调控决策权。宏观调控决策权是指宏观调调控主体代表国家从全局出发，对国民经济形势进行分析判断，然后制定宏观调控措施的权力。宏观调控决策权是宏观调控权的核心，同时也是是宏观调控执行权和监督权行使的基础。 　　宏观调控执行权。宏观调控执行权是指调控主体以宏观调控的决策为依据，在各自的职责和权限范围内具体实施宏观调控措施的权力。宏观调控执行权是为了贯彻宏观调控决策权的实施和执行，是实现