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城镇建设用地整理的研究 　　摘要：在土地整理工作中建设用地整理具有相当重要的地位，建设用地整理是指针对城镇土地利用不充分、不合理等情况，对土地利用权属、利用方式及强度进行重新调整、理顺，从而合理、有序、充分地利用土地的动态过程。本论文为了提高城镇建设用地的集约利用，通过分析与研究我国城镇土地利用现状以及目前开展的城镇土地整理实践活动，在参考相关资料的基础上，阐述了城镇建设用地整理的相关概念和理论基础；同时研究了城镇建设用地整理潜力综合评价过程，总结城镇建设用地的整理模式。 　　关键词：建设用地整理 土地整理 潜力评价 存量建设用地 整理模式 　　1绪论 　　1.1研究背景和意义 　　我国是一个人多地少的国家，而土地是最宝贵的社会资产和自然资源，是国民经济得以发展的基础，可以说土地资源的数量、质量以及利用状况在很大程度上决定了国家的产业结构及经济发展状况的好坏。然而，我国很多城镇普遍存在布局松散、容积率低、生产生活用地缺少功能分区、人均用地量大等问题。针对城镇这种土地资源浪费、土地利用粗放的现状，开展城镇建设用地整理，实现土地从粗放型向集约型利用转变，缓解日益加剧的人地矛盾，已迫在眉睫。 　　开展城镇建设用地整理具有重要的现实意义和战略意义：有利于促进经济发展方式和土地利用方式的转变，从而使得土地的可持续利用与经济发展相协调；有利于落实国家节约土地的方针、促进土地集约利用；有利于抑制建设用地对耕地的占用趋势，最大程度地保持耕地总量动态平衡；有利于提高城镇生态环境质量。 　　1.2我国建设用地整理现状 　　（1）理论体系不断完善 　　（2）整理机构逐渐形成 　　（3）逐步走向制度化、社会化和产业化 　　（4）整理的广度和深度不断加强 　　2城镇建设用地整理的相关概念及理论基础 　　2.1土地整理概念 　　土地整理是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程①。土地整理是土地管理的重要内容，也是实施土地利用规划的重要手段，土地整理的内涵和外延都十分丰富，不同的国家、不同的历史时期，都有不同的要求。 　　2.2建设用地整理的概念 　　建设用地整理指针对土地利用不合理、不充分、甚至混乱等现象，对土地利用方式、强度及土地权属重新调整、理顺，以充分、合理、有序利用土地的动态过程②。建设用地整理包括城镇用地整理、村镇用地整理、交通和水利实施用地整理、独立工矿用地整理及其他建设用地整理。 　　2.3建设用地整理的特点 　　（1）广义性 　　从广义来看，土地整理的范畴很大，包括一些土地建设，而这些土地建设都有助于提高生态环境质量和土地利用效益。较典型的土地建设有旧城区改造、工程压占废地建设、村镇规划建设等。 　　（2）目标的多重性 　　就我国而言，开展建设用地整理对发展小城镇建设有很强的推动力，还可促进区域耕地总量动态平衡、城市化水平提高，为建设用地提供不竭资源。 　　（3）动态性 　　土地整理的目的、内容及任务，会随着社会经济的发展不断变化，在不同的社会经济发展阶段，有不同的土地整理。 　　（4）过程的一体性 　　土地整理应将开发、利用、保护、整治结合在一起，保持一体性。 　　（5）效益的统一性 　　土地整理应追求社会、生态、经济效益的统一，做到社会上可行、生态上平衡、经济上有效。 　　2.4建设用地整理的理论基础 　　（1）土地经济供给理论 　　（2）可持续发展理论 　　（3）系统理论 　　（4）人地关系的协调理论 　　（5）景观生态学理论 　　（6）地域分异理论 　　2.5建设用地整理的原则 　　（1）实现耕地总量动态平衡的原则 　　（2）科学性原则 　　（3）有法律法规保障的原则 　　（4）与土地利用规划相统一的原则 　　2.6影响建设用地整理的因素 　　（1）社会因素 　　（2）经济因素 　　（3）环境因素 　　（4）制度、政策因素 　　3建设用地整理的潜力调查与评价 　　3.1土地整理潜力概念及内容 　　土地整理潜力是指对现有集中连片的耕地区域、分散的农村居民点、各项建设用地和未利用土地，进行田、地、水、路、林、村等综合整治，提高土地利用效率，可增加的各项用地面积③。 　　土地整理潜力的内容包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力、未利用地开发潜力。 　　3.2建设用地整理潜力因素调查 　　建设用地整理潜力因素调查应在深入了解不同地区土地利用存在的问题的背景下，根据城镇经济社会发展目标，遵循城镇土地自然规律和市场经济规律，从可持续、优化、集约化利用的角度选择相应整理潜力的调查因素，追求经济、社会、生态效益的统一。 　　建设用地整理潜力因素调查涉及建设用地的区位条件、交通便利度、繁华度、人口密度、地上附着的基础设施和