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城镇化进程中失地农民市民化的现状及障碍分析 　　摘 要 本文以张家港滩上村失地农民为调查对象，分析其市民化现状，同时从身份与制度层面、职业与养老层面意识和价值观层面分析失地农民在市民化过程中存在的障碍，并从这三个层面提出对策和建议。 　　关键词 失地农民 市民化 　　一、引言 　　根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。但是据《21世纪经济报道》相关数据报道，要实现上述两个指标，仍需要在户籍等各方面配套改革上加快推进。数据显示，2014年农民工总量增速为2.8%，比2011～2012年5%以上的增速有所下降。而2015年二季度末农村外出务工劳动力总量仅增长了0.1%，这意味着未来农民工总量有负增长可能。然而在这中城镇化率仅仅是户籍上的城镇化，大部分已经被城镇化的居民只是从原来的乡村搬到了处于城市边缘的安置社区，原有的赖以生存的土地被征收，他们没有获得城市居民的社会保障，被教育权利，也没有享受到真正的城市资源，而从生活习惯和思想观念并没有发生本质的变化，所以要达到真正意义上的市民化是任重道远。 　　二、数据来源和基本信息 　　本研究的研究对象是张家港滩上村部分失地农民，主要采用网络调查和入户问卷调查方式，调查问卷一共发放208份，其中有效问卷197份，问卷有效率94.71%，问卷设计依据主要针对失地农民的个人基本情况、就业情况、社会交往、身份认同、生活满意等方面进行调查，获得第一手数据资料。调查对象的基本情况如表1。 　　三、调查结果统计分析 　　（一）居住环境和生活消费方面 　　（1）失地农民对居住环境的满意度。在原有的集体土地被征用后，失地农民基本被统一安置在拆迁社区内，小区内基础尚可，居住环境较好，从调查数据来看，66.41%的失地农民对目前的居住环境还是比较满意的（如表2）。 　　（2）生活消费方面。调查发现，在征地后，失地农民的消费结构发生了较大的变化（如表3），其中77.1%的失地农民认为食物支出增长明显，在征地前，大部分家庭的食物包括米，油，蔬菜，蛋类，禽类均可以在自有的土地上实现自给；61.83%的失地农民认为水电煤支出增长较明显，在征地前，大部分家庭均有水井和土灶，可以替代自来水和煤气灶的使用。但是征地后，那种依附于土地而存在低成本消费方式不复存在，他们的所有的食物都需要用货币购买。 　　（二）社会保障水平方面 　　目前，由于国家政策层面的原因，失地农民的社会保障参照被征地之前并没有发生很大的变化，换言之，还是征地前的社会保障政策，所以能够明确表示对现有社会保障水平满意的比例较少（如表4），只有20.61%，而通过深入访谈发现，这部分人群能够满意还是因为其自行花钱购买了城市社保，基本获得了和市民类似的保障权益。而大部分失地农民下享受的还是农村合作医疗保险，因而大部分人对现有的社会保障水平还是不够满意。 　　而对于失地农民来说，在失地之后，最希望获得的保障项目主要集中在城镇养老保险、城镇医疗保险，这两种保障项目可以给他们提供稳定的收入和就医的保障。 　　（三）就业与发展方面 　　（1）职业分布变化。从表5可以看到，在征地前，以务农作为主要职业的人群相对较低，只有16.73%，大部分农民已经在其他各行各业就业，这和近几年苏南民营经济高速发展是直接相关的，所以在征地后，就业情况并没有发生巨大的变化。但是从表5可以看到在征地后，无工作或不固定的零散工比较出现了较明显的增长，通过深入访谈调查发现，这部分人群主年龄要集中在60岁以上，原来以务农为主要职业，无一技之长，加之年龄较长，再就业就有一定的困难。 　　（2）再就业途径和困难。而再就业的途径大部分都是自己解决，政府虽然会举办再就业培训，但是知道的人，或者参加的人较少，因此很少享有政府安置就业。而在再就业过程中，面临的最主要的苦难依次为缺乏职业技能，年龄偏大，学历偏低，缺乏再就业途径，再就业途径以“自己找的”为主，占调查对象比例的77.86%。 　　（四）社会关系与身份认同方面 　　调查结果显示，在土地被征收，住进安置社区好，能够认为自己已经是城市人的比例不足五分之一，大部分人都认为自己不是城市人。（如表6）而且大部分人认为，土地征收后，新建安置社区内，人与人的交往比以前更冷漠了，即使是周围还是原来村里的居民。他们认为以前在农村，基本大门是敞开的，不用换鞋，直接可以走进别人家门，坐下来聊天，而现在住进安置社区后，基本所有的居民都会关着门，如果要进去聊天，还需要换鞋。这种城市文明阻碍了人与人之间的随意的、紧密的交流。 　　四、影响张家港滩上村失地农民市民化原因分析 　　（一）身份与制度层面