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城镇化进程中失地农民问题及对策的研究 　　摘要:随着我国城市化进程的不断推进,农村土地大量被征用,失地农民问题越来越凸显,成为现代化进程中的不和谐因素。本文以中国第一农业大省河南省为例,分析了河南省城镇化进程中失地农民面临的的主要问题,并就如何妥善解决失地农民问题提出了几点建议。 　　关键词:城镇化;失地农民;问题;对策 　　收稿日期:2009-12-25 　　作者简介:楚向红(1979-),女,河南禹州人,中共河南省委党校党史教研部讲师,研究方向:中共党史。 　　 　　一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题 　　 　　(一)征地力度大,失地农民多 　　目前我国城镇化扩张用地,无论是规模上,还是速度上,都是我国历史上从未发生过的。一些单位、厂矿的占地规模越来越大,各种名目的开发区层出不穷。如郑东新区占地面积是150平方公里,鹤壁新区50平方公里(2010年),濮阳高新区规划面积75.4平方公里等等。就郑州市(含六县区)而言,2007年上报省政府或国家审批新征地2549.1764公顷;2008年上报省政府或国家审批新征地2927.8868公顷。与这些大量征地行为相伴随的,是失地农民数量的急剧增加。就全国而言,近10年,由于我国城镇化速度加快,被征地农民达到4000多万。“十一五”期间,预计每年新增被征地农民300万。 　　(二)征地补偿标准偏低,且补偿形式单一 　　目前我国普遍采用的征地补偿标准是根据《土地管理法》规定的“产值倍数法”来计算的,即征用耕地的补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6到10倍。这个补偿标准在实践中暴露出是偏低的:一是远低于土地使用权转移后的土地增值部分。农民集体土地转变为建设用地后,政府协议出让的土地价格会高出许多。如郑州市征用土地一般为2万元/亩,郑东新区为8万元/亩。而在被征后,可以达到几十万元甚至上百万一亩。二是远低于土地现有市场价格。如一些城市周围的耕地获取成本每亩约20万,而后的土地交易价格可能为每亩50万～150万元。三是远低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。目前郑州市农村土地征用人均获得补偿费为2万元左右。在目前的物价水平下,仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。同时,现有的征地补偿大多采用一次性货币发放的办法。在失地农民认为最好的征地补偿方式中,选择安排就业的占32%,选择一次性付给适当而足够钱的占24%,选择提供医疗、养老等方面社会保险的占21%,选择预留土地入股分红的占20%。可见,单一的征地补偿方式与失地农民的希望和要求甚远。 　　(三)补偿款分配管理混乱,使用不合理 　　补偿款在具体的分配管理使用过程中,问题较多;(1)补偿款发放不规范。目前在征地补偿款的发放时间和发放对象上,有一定的随意性和盲目性,往往引发纠纷。调查显示目前仍有6%的征地补偿款不到位。(2)补偿款管理不透明。有的地方农村基层组织财务制度不健全、土地补偿款集体留成部分管理公开性差,村民和村委会无法对属于自己的征地补偿款实施有效的监管,具体使用时更欠透明,易滋生侵吞征地补偿款的腐败现象。(3)补偿款投资不成功。这主要是指征地补偿资款的集体投资决策存在问题,现实中不少用补偿款投资的开发项目以失败告终,不仅直接损害了失地农民本应获得的征地补偿费,也严重威胁了失地农民未来的生存与发展。(4)补偿款使用不合理。调查发现75%失地农民的赔偿款没有被有效的整合利用,多数失地农民在“坐吃山空”,极少有人将这笔钱用于创业。 　　(四)再就业能力差,赋闲在家的多 　　据调查,失地农民只有3.6%的劳动力被有关部门安置就业,有40.9%找不到工作。综合原因主要有:(1)受教育程度低,技能单一。被调查的农民小学及小学以下文化的占28.4%,初中文化的占39??7%,高中的占24%,大专以上的仅占7.9%。同时,失地农民技能单一。被调查218户失地农民中有专业技术54人,占6.3%;无专业技术817人,占93.7%。(2)培训不到位,针对性不强。调查中,仅有17.59%的失地农民接受过培训,还有82.41%的失地农民未接受过技术培训。(3)劳动力市场不统一,就业信息不充分。失地农民不能及时了解就业信息,即使有适合失地农民的工作也因为信息不畅而无法及时就业。调查显示,失地农民选择因信息缺乏而无法就业的占39.7%。(4)观念落后,本土思想较重。一部分失地农民存在“小富即满、小富即安”的观念,具有“等、靠、要”的思想,拿到补偿款后就开始吃喝玩乐,过起了享乐主义生活,以至于出现“坐吃山空”现象。 　　(五)收入水平下降,消费支出增加 　　大部分农民在失去土地前的主要收入是粮食种植和养殖收入,一般来说一户农民的年收入约在2万元左右,虽然总体不高,但是相对比较稳定。他们中的很多人没有其他技能,主要就