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城镇化进程中城市区域板块协调发展战略的研究 　　摘要：推进城市各区域板块协调发展，是牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的内在要求，也是科学推进新型城镇化的题中应有之义。作为河南省和中原经济区的核心城市，郑州市区域板块发展问题具有明显的代表性。为此，可以以郑州市为例，在深入分析郑州北部板块的发展基础、面临问题及区域特质的基础上，探讨如何充分发挥该板块特殊功能、促进郑州市区域板块协调发展，并从共性层面就城镇化进程中如何促进城市区域板块协调发展提出思考和建议。 　　关键词：城镇化；区域板块；协调发展 　　中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）12-0024-05 　　一、城市区域板块协调发展是新型城镇化 　　的题中应有之义城镇化是伴随着工业化发展而呈现的一种自然历史过程，其突出标志是非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中，因而体现的是经济社会分工演进的长期过程。具体到特定区域或城市而言，由于地理区位、资源禀赋、历史文化、发展阶段等方面的诸多不同，各区域板块间在发展功能上往往存在相当大的差异。因此，作为以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化，内在地要求各区域板块的功能优化和完善，进而实现协调发展。 　　第一，坚持以人为本的必然要求。当前，随着人们收入和生活水平的提高，对生活质量的要求也随之提高，尤其是对空气、环境、健康、养生等愈加重视。在雾霾等恶劣天气及“城市病”日益引起广泛关注的背景下，能否适应这一趋势，是对新型城镇化质量尤其是城市发展质量和水平的重大考验。 　　第二，坚持绿色发展的必然要求。党的十八届五中全会指出，要加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，并强调要坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设。推进新型城镇化，必须把生态文明理念全面融入城镇化进程，规划和保护好城市的“绿肺”，尤其是在城市规模不断扩张的背景下，必须坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，最大化减少对自然的干扰和损害。 　　第三，坚持文化传承的必然要求。历史文化是城市的灵魂，新型城镇化要保持形态多样性、防止千城一面，城市建设要有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点等，必须根据不同区域板块的自然历史文化禀赋，体现出区域差异，保护好文化遗产和传统风貌，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。 　　总之，新型城镇化要求城市发展的各区域板块 　　收稿日期：2015-11-06 　　*基金项目：河南省哲学社会科学规划重大项目“新常态下河南经济发展的阶段性特征及应对策略研究”（2015A001）；河南省政府决策研究招标重点课题“经济新常态下河南比较优势研究”（2015A004）。 　　课题组组长：喻新安。课题组成员：完世伟、陈明星、张富禄、赵西三、唐晓旺、杨兰桥、刘晓萍、赵然、武文超、张玉霞、郭艳、郭小燕、石涛、崔理想。 　　在整体上功能完善，而不能出现功能缺失尤其是对资源环境、文化传承功能上的漠视乃至无视。 　　二、郑州市区域板块协调发展的现状及思路 　　作为河南省和中原经济区的核心城市，郑州市近年来着力强化多点支撑，注重均衡发展，打好各区域板块的群体战，但随着郑东新区、航空港经济综合实验区、郑上新区的规划和建设，从目前郑州全域发展的各区域板块看，郑州市东、南、西三个板块定位清晰、优势凸显，以中心城区为核心，郑东新区已具规模、南部航空港快速崛起、西部郑上新区已经启动。比较而言，郑北板块发展思路还不甚明晰，独特优势尚未充分彰显，郑州市在区域空间布局上存在“北部缺失”问题。 　　1.郑北板块的发展基础 　　郑北板块东起中牟县雁鸣湖景区，西至巩义市河洛景区，南达连霍高速，北抵黄河中心行政区界，总面积1164.16平方公里，占全市总面积的15.6%。该板块生态文化旅游资源丰富，境内有国家级风景名胜区、国家4A级旅游区――郑州黄河风景名胜区（郑州黄河生态旅游风景区），面积108平方公里，其中核心区41.81平方公里。经过多年来的开发建设，郑北板块获得了快速发展，取得了显著成效，生态优势不断彰显，文化积淀逐步挖掘，景区开发加速推进，社会影响显著提升，呈现出持续快速发展的新局面。 　　第一，生态优势进一步彰显。近年来，为改善郑北板块的生态环境质量，增强生态涵养功能和生态屏障作用，在河南省委省政府和郑州市委市政府的大力推动下，巩义市、荥阳市、惠济区、金水区、中牟县以及黄河生态旅游风景区管委会等沿线县（市、区）和部门不断加大生态环境建设力度，积极实施了一批生态环境建设重大工程和重点项目，郑北板块生态环境质量显著改善，生态涵养功能不断增强，生态优势进一步彰显。特别是核心景区――黄河生态旅游风景区，基本实现了从单一的绿化