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宜昌市社会团体的现状问题及建议 　　2013年3月26日，国务院办公厅《关于实施任务分工的通知》（以下简称《方案》），对社会团体登记管理、职能定位提出了新的要求。社会团体是社会建设的重要力量，是社会主义市场经济的重要补充。这次改革带来的调整对加快社会团体的发展是一次新的机遇，抓住了这次机遇，就能抢占市场先机。宜昌要尽快缩短与沿海地区的差距，争当中部地区的排头兵，就要加快调整速度，提高调整质量。 　　一、社会团体的含义及作用 　　1、社会团体的含义。社会团体，是由公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性组织。它主要是指行业协会、联合会、商会、基金会、促进会、学会、研究会、联谊会等社会团体。是依据1998年10月25日国务院颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，由业务主管单位审查同意，在民政部门登记的社会组织。由民政部门登记管理的非营利性组织还有民办非企业单位。民办非企业单位是指企业事业、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动组织。也不包括下列三类机构组织：参加中国人民政治协商会议的人民团体；由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。在国际上，由于各国在文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓。如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织，慈善组织、免税组织。等等。这些叫法在内涵上区别不大。与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。 　　2、社会团体的作用。社会组织尤其是行业协会，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为市场经济体系中不可或缺的力量。社会组织弥补了政府公共服务的不足。一些社区社会组织积极配合政府部门，协调劳动关系，参与社区共治，化解了大量社会矛盾。广大社会组织广泛联系各个社会阶层，代表不同的利益群体，直接将党的声音传递给人民群众，把群众的呼声反映给政府部门，已经成了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。社会组织广泛分布在我国社会生活的各个领域，要发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用，主要体现在三个方面。一个方面是在市场经济活动中，社会组织可以发挥行业自律、行业调解，活跃市场经济主体的作用。第二个方面，是在经济政治文化社会以及生态文明建设等各个领域增强社会自治功能，通过组织化的载体发挥人民主体作用，加快各方面建设的步伐。第三个方面，社会组织在政府指导、依法活动的基础上，会加强内部治理结构建设、增强行为自律，将进一步提高社会组织的能力、社会影响和社会作用。 　　二、宜昌社会团体的现状 　　1、宜昌社团总数及社团类型。宜昌市级社团组织共283个，其中行业协会（商会）107个；学术性社团84个；专业性社团47个；联合性社团45个。 　　2、社团管理现状：市级社团组织，由市民政局部门负责登记管理；业务由各主管单位负责指导。业务主管单位是市直各正县级行政管理机关和市政府授权的群团组织。通常称之为“两条线管理”。业务主管单位的多少，在理论设计上没有限制，只要符合条件的都能担当。但因学术和影响力的需要，一些社团的发展需要学术支撑，逐步选择能进行学术转化、学术鉴定的业务主管单位为其指导业务，社团组织出现了板块现象，我们称之为“枢纽性社团”。枢纽性社团主要是党群中群团组织。如科协，工商联，文联、社科联，体育总会、共青团、总工会、妇联等群团组织，指导方式以团体会员的联谊形式居多。部分行业协会、商会已与政府部门完全脱钩。 　　3、社团组织建设现状。组织建设比较健全的主要是行业协会、商会、科技类社团，其它社团发展主要靠会长的工作力度和社会资源。主要问题有：没有固定的办公场所、专职工作人员少、部分社团应该有的职能，政府部门还没有转移。 　　三、社团面临的机遇 　　《方案》要求，2014年，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。 　　1、政府部分职能向社团转移。《方案》要求，“2014年，取消国务院部门对企业事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关行业协会、学会具体认定。”由于我市有些社团目前还处于“有其名，无其实”的状态，如果政府职能不能在第一时间转移出来，我们的市场竞争步伐，又要比别的城市慢半拍。 　　2、政府购买服务逐步推行。《方案》要求，“2014年，公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。”购买服务是社团获得收入的来源之一，社团需要提早了解购买服务