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基层政府公共服务能力的影响因素及对策分析 　　提高基层政府公共服务能力，对促进社会主义新农村建设，推进农村经济社会全面发展，具有重大的战略意义。当前，我国基层政府提供的公共服务明显不足，这与公共服务意识、政府职能转变、政府财力、人员、政府利益及考核机制等因素密切相关。提高基层政府公共服务能力，需树立服务型政府理念，加快政府职能转变、加快基层政府绩效评估体系建设。 　　[关键词]基层政府；公共服务；政府职能；公共服务型政府 　　[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2009)05-0192-05 　　张武强(1982―)，男，安徽财经大学讲师，主要研究方向为农村金融和农村公共服务；汪 雷(1963―)，男，安徽财经大学农村经济社会发展研究院院长，教授，主要研究方向为公共管理；王 蕙(1982―)，女，安徽财经大学讲师，主要研究方向为经济信息管理。(安徽蚌埠 233041) 　　本文为教育部人文社会科学研究规划基金“基层政府公共服务供给能力研究――以中部地区为例”(项目编号: 08JA630002)的阶段性研究成果。 　　 　　党的十七大报告指出:“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。……健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。”加强基层政府公共服务能力建设，对促进社会主义新农村建设，推进农村经济社会的全面发展，具有十分重大的战略意义。 　　 　　一、我国基层政府公共服务能力的现状分析 　　 　　基层政府公共服务能力，特指县及乡镇政府在特定的地方环境和制度条件下，通过获取、配置与整合各种有形资源和无形资源而形成独特的组织行为模式，并最终提供给当地社会所需要的公共产品与服务，以及制定恰当的公共政策并执行各种政策的能力。 　　近年来，随着我国政治体制改革不断向前推进，服务型政府业已成为各级政府改革的目标取向，在建构社会主义和谐社会的过程中，基层政府总体服务能力不断得到发展和加强。但总体来看，依然存在如下问题: 　　(一)公共服务供给总量不足 　　目前，公共服务供给总量不足，与农村经济社会发展产生的公共需求还有较大差距。从与农村社会可持续发展相关的公共服务方面看:一是义务教育的供给不足。长期以来，虽然投入了一定的财政资源到义务教育中，但农村义务教育的发展仍相对落后，在儿童入学率、教育设施、教师质量以及学生人均教育经费等指标方面均远不及城市，严重制约了农村群众文化素质的提升。二是环境治理落后。农村环境污染近年来日益严重，很多乡镇缺乏对环境保护的规划和资金投入，导致部分农村地区空气质量恶化、有害化学残留物急剧增多、土壤肥力衰减、水质恶化、水旱灾害频发；从与农村经济发展相关的公共服务方面看，大部分乡镇管理的农业基础设施年久失修，功能老化，许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降，农田灌溉设施和农村道路大都残破不全。很多乡镇政府的农业科技服务能力也十分薄弱，专业服务机构形同虚设，难以达到促进农村经济发展的目的；从福利性公共服务方面看，在相当多的农村地区，乡镇政府对文化设施、卫生防疫、社会救助投入很少，关注不足，此类事务基本处于放任自流的境地。 　　(二)公共服务供给效率不高 　　目前，公共服务供给“政府包揽型”体制不符合效率原则。教育、卫生、供水等部分行业追求部门利益，忘记了公共服务的本意，服务质量较低，损害了消费者利益；工程建设项目缺乏严格科学的论证和管理，“政绩工程”、“献礼工程”、“豆腐渣工程”一定程度上还存在；官僚作风、形式主义等影响了政府形象，降低了政府公共服务质量。 　　(三)公共服务政策能力存在缺陷 　　1.制定能力不足。一些基层政府在制定公共服务政策时缺少规划的前瞻性和系统性，没有制定与之相配套的政策措施，使得公共服务政策在实施过程中效果大打折扣，或者难以继续执行，影响公共服务水平。 　　2.执行存在偏差。我国基层政府在公共服务执行过程中由于多种原因的存在，出现执行偏差现象，影响了公共服务效果。以新型农村合作医疗制度为例，到2005年底，全国已有678个县(市、区)开展了试点工作，覆盖2.36亿农民，占全国农业人口的26.7%，参合率达到75.6%，总的筹资金额达到109.03亿元。但是由于医疗设施落后和医技人员技能问题，新型农村合作医疗制度的执行受到很大影响，不能完全满足农村医疗合作的发展要求，严重影响了合作医疗的效果。 　　3.监控能力薄弱。以新型农村合作医疗制度为例，对于统筹基金的监管，目前有下面几种管理形式:“乡办乡管”，就是以乡镇为统筹单位，由乡镇成立的管理机构对各村的卫