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宁波市海曙区食品卫生监督量化分级管理的探讨 　　食品卫生安全直接关系到广大人民群众的身体健康与生命安全，已成为当前群众关注的焦点和热点，如何监管好食品卫生工作，打造群众放心的食品卫生安全工程已列入各级政府各职能部门的重要议事内容。海曙区以宁波市创建全国卫生城市、全国文明城市为契机，不断探索食品卫生监督管理新模式，从2003年开始，在辖区食品卫生经营单位中开展食品卫生监督量化分级管理，部门执法与行业自律相结合，群众监督与舆论监督相结合，不断提高执法效能，规范食品卫生制度，满足人们日益增长的卫生需求，食品卫生经受了全国卫生城市、全国文明城市专家组的考核，工作得到一致肯定。本文试对海曙区2003～2005年的食品卫生监督量化分级管理情况做一个初步的探讨，为今后工作提供参考。 　　 　　1 基本情况 　　 　　海曙区自2003年创建国家卫生城市时开始实行食品卫生监督量化分级管理。由于当时食品安全面临的形势十分严峻，存在许多影响食品安全的因素，食品生产经营条件与不断提高的食品安全要求不相适应的问题日益突出，同时，食品卫生监督力量较为薄弱，海曙区有各类食品生产经营单位4 197家，从业人员14 945人，而全区在编卫生监督人员只有30名，平均1人要管理100多家食品卫生单位，监管任务十分繁重，面对严峻挑战，传统的监管方式难以承担卫生保障任务。为进一步提高卫生监督执法效率，保障食品卫生安全，海曙区积极探索食品卫生监管新模式，依据卫生部相关规定，出台食品卫生监督量化分级管理制度，通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，充分发挥企业的主观能动作用，建立卫生监督执法与企业自律相结合的工作机制，全面提高卫生管理水平，保障广大群众的身体健康与生命安全。 　　目前为止，海曙区共有 2530家食品生产经营单位实行了量化分级管理，占所有食品生产经营单位的60.28%，其中，食品生产单位17家、食品批发零售单位1 956家、餐饮单位407家、学校（幼儿园）食堂72家、建筑工地食堂2家、集体单位食堂76家。共评出A级单位56家、B级单位650家、C级单位1824家。 　　 　　2 具体做法 　　 　　2.1 明确定位，建立制度 　　依据卫生部2002年4月下发的《关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知》和与之相配套的食品卫生量化分级评分表使用说明，2003年9月卫生部再次下发的《关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知》有关规定，建立本辖区食品卫生监督量化分级管理制度，即根据学校食堂（或餐饮企业等）卫生许可和经常性卫生监督量化评价的结果，将其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级，并据此确定对其进行食品卫生监督检查的频率。食品卫生信誉度分Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ 4个等级。其中，卫生许可审查和经常性卫生监督审查结论均为良好的，为低风险，将评为Ａ级，对其简化监督，并向社会公布予以充分肯定，提高其知名度和诚信度；卫生许可审查和经常性卫生监督审查两个结论，其中有一个为良好、另一个为一般的，为中风险，将评为Ｂ级，对其进行常规监督；卫生许可审查和经常性卫生监督审查的结论均为一般的，为高风险，将评为Ｃ级，对其强化监督；卫生许可审查结论为差的，或者卫生许可审查结论界于好或一般之间，且经常性卫生监督结论为差的，将评为Ｄ级，不予许可和经营。 　　 　　2.2 制定标准，严格评定 　　按照卫生部、省、市有关要求，结合海曙区食品卫生监督工作现状，制定了《海曙区餐饮业食品卫生监督量化审批标准》、《海曙区食品经营单位卫生监督量化审批标准》，对餐饮业及食品经营单位的建筑与布局、卫生管理、食品贮存、卫生设施、专间要求等五个环节进行了详细地操作性强的规定，并按照卫生管理的重要性与必要性设定了相应的分值，其中，建筑与布局环节包括选址、经营单位面积、建筑材料、布局等4个监督项目，它们所占的分值分别为10分、10分、10分、20分；卫生管理环节包括从业人员持有效健康体检合格证明和持卫生知识培训合格证明等项目，所占分值为10分；食品储存环节包括采购、食品库、冷藏设施3个监督项目，所占分值分别为5分、10分、5分；卫生设施环节包括三防设施、更衣室（场所）、卫生间、废弃物存放、加工用水等5个监督项目，所占分值分别为9分、4分、3分、2分、2分；专间要求环节根据单位实际情况再进行相应的分数增减。制定了《海曙区生产企业卫生监督量化审批标准》，对食品生产企业的选址、布局与设计、卫生管理、设施与设备卫生、卫生设施、检验设施与能力等六个方面进行了量化，详细规定了每一环节所占的分值。其中选址环节所占分值为15分，布局与设计所占分值为25分，卫生管理所占分值为10分，设施与设备卫生所占分值为30分，卫生设施所占分值为10分，检验设施与能力所占分值为10分。为