浙江农业保险发展模式探讨.docVIP

浙江农业保险发展模式探讨 安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci.2007,35(23):7288,7290责任编辑金琼琼责任校对王森 浙江农业保险发展模式探讨 姚琴,许峰(西安科技大学管理学院,陕西西安710054) 摘要在介绍国内外农业保险模式的基础上,分析了浙江地区农业保险的发展现状,探索了适合浙江省的农业保险发展模式. 关键词农业保险;发展模式;浙江省 中图分类号F840.66文献标识码A文章编号0517—6611(2007)23—07288一O1 1国内外农业保险模式 1.1国外农业保险模式 1.1.1美国,加拿大的政府主导模式.政府主导模式的主要 特点是以国家专门保险机构主导和经营政策性农业保险为 主.这种经营是政策性的,但是农民均自愿投保,农民对投 保的农作物仅支付纯保费的一部分,其余部分由政府补贴. 1.1.2Et本政府支持下的相互社模式.这种模式的特点:一 是政策性强,国家通过立法对关系国计民生和对农民收入 影响较大的作物实行法定保险,其他作物实行自愿投保.二 是直接经营农业保险的不是政府机构,也不是商业保险公 司,而是不以赢利为目的的保险相互社——市,镇,村农业 共济组合与都,道,府,县农业共济组合联合会,后者主要接 受前者的再保险业务. 1.1.3前苏联的政府垄断模式.虽然政府垄断模式是一种 在前苏联解体之后几乎消失的模式,但该模式并非没有现 实意义.这种模式的特点是以统一的国家农业保险机构(国 家保险总局)对全国农业保险实行垄断经营. 1.1.4西欧的民办公助模式.其主要特点是,农业保险主要 由私营公司,部分保险相互会社或保险合作社经营,但他们 一 般只经营雹灾,火灾和其他特定灾害保险.投保都是自愿 的,农民自己支付保费,有的国家也支持私营公司经营农作 物保险,同时为了减轻参加保险的农民负担,政府也给予一 定的保费补贴. 1.2国内农业保险模式 1.2.1黑龙江垦区模式.黑龙江垦区农业保险先后经历了 种植业风雹基金,农业风险互助和农业互助保险试验3个 阶段,但总体来看并不成功. 1.2.2上海模式.上海在农业保险领域大胆创新,闯出了一 条后来被业界称为上海模式的新路,即实施以险养险. 通过一些有效益险种来补贴种植业和养殖业保险可能产生 的亏损,同时由政府委托保险公司代理具体业务,每年将保 费扣除运营成本和理赔金额后的结余,全部留作地方农业 保险风险基金.上海模式的成功,让人们意识到,农业保险这 项政策性业务,只要选择合适的经营模式,完全可以经营好. 1.2.3新疆模式.新疆模式的特点是采用代理制度,即保险 公司为政府代理农业保险,并从保费中收取一定的费用以 及管理风险基金等,以低保费,低保额,低保障的方法承保. 2浙江农业保险的发展现状 浙江农业保险起步于20世纪80年代,业务范围以农 村种植业,养殖业为主.随着保险公司现代企业制度的建 作者简介姚琴(1974一),女,陕西安康人,硕士,助教,从事金融,保险 方面的教学与研究工作. 收稿日期2007—05—12 立,尤其是随着人保公司股份制改革后成为一家公众上市 公司以来,公司对长期亏损的农业保险业务实施调整收缩 的方针,业务规模迅速缩小,到目前农业保险几乎处于全面 停办的窘境,只有部分地区在当地政府的干预和支持下,保 留了部分风险尚可控制的水稻,生猪和森林火灾保险业务. 2004年浙江省农业保险业务规模只剩下127万元,占该省 农业产值的0.001%,占浙江省财产险保费收入的0.014%, 远低于全国0.02%和0.35%的平均水平.但是,浙江省农业 保险也和全国大多数省市一样,近年来呈逐步萎缩态势.根 据人保浙江省分公司提供的数据显示:1996～2000年,浙江 省农业保险累计承担保险金额66-4亿元,保费收入4932.5 万元,赔款支出5253.9万元,平均赔付率高达106.5%; 2001～2003年,全省农业保险承保金额累计达42.8亿元,保 费收入976.2万元,赔款901万元,平均赔付率92-3%.目 前,浙江农业保险除了萧山等极少数地方的少数险种一直 坚持经营以外,全省大部分地区农业保险已是一片空白.由 于缺乏风险保护,不少农民多年致富,一灾致贫.如云 娜台风给浙江省沿海一带的农民带来巨大的损失,而政府 的一点救济金对他们来说就如同杯水车薪. 3浙江省农业保险模式探讨 浙江省作为全国的经济强省,目前经济发展的总体水 平和态势正处于历史的最好时期,国民经济已步人工业化 中后期阶段,经济的发展已开始进入由过去的农业支援工 业转变为工业反哺农业阶段.浙江省政府为全面落实科学 发展观,及时提出了构建和谐社会,建设平安浙江的战 略,各级政府,社会对三农问题的关注达到了前所未有的 程度,确保粮食安全,维护农民利益被摆上了各级领导