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安徽省农村公共产品供给存在问题的研究 　　摘要：城乡差距是目前最重要的问题，农村公共产供给是政府在改变城乡二元性问题上的着力点，改变公共产品供给的二元性制度安排是解决“三农”问题的关键所在。文章以安徽省为例，分析了安徽省公共产品供给存在的问题，认为公共产品供给的二元结构根源于体制上的二元安排。 　　关键词：农村公共产品供给 公共产品供给制度 制度创新 　　 　　▲▲ 一、总量增长，结构优化，增速加快 　　 　　总体上看，安徽省农村公共产品供给的规模不断扩大，结构不断调整，尤其是2006年以来，增长的速度快，结构调整明显。 　　首先从总量上看，农村公共产品供给规模的扩张。 　　其次是增长迅速。反映在财政支出上，财政支出的增长速度不断提高。 　　三是从结构上看，社会保障、医疗卫生、环保、教育等支出增长迅猛。 　　综上所述，安徽省农村公共产品供给总量上是增长的，结构是逐步优化的，尤其是2006年以后，在中央政策的制约下，结构优化的效应明显。但是，目前农村的公共产品供给依然存在以下的问题。 　　 　　▲▲ 二、安徽省农村公共产品供给总量不足，结构不合理，供需矛盾突出 　　 　　（一）投入不足，公共产品供给水平低 　　虽然公共产品供给规模不断扩张，相对比重也逐步提高。但是总体供给水平仍然很低，农村公共产品总量严重短缺。表现在两个方面：一是安徽省财政支出占GDP的比重、人均财政支出低于全国平均水平，严重制约了财政支出的功能。二是安徽省各县公共产品在财政支出中所占比例较低。2005年仅为33.95%。而发达市场经济国家，公共产品的支出比重几乎都在 70%以上，如 1999 年美国为 86.28%，英国为 73.81%，日本为 66.37%，而同为发展中国家，印尼则为 53.07%，泰国为 55.87%。 　　目前安徽省农村公共产品供给总量不足，具体表现为： 　　1、农民生产急需的公共产品供给严重不足。农民需要的大型水利浇灌设施、大型农用固定资产以及良种培育等匮乏。在2005年县财政支出结构中，农业支出所占比重为2.14%，农林支出仅为0.28%，水利和气象支出也只占到财政支出的0.82%，由此可见支撑农业稳定发展的公共产品投入严重不足。 　　2、涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。 　　一是农村教育水平低下，教育投入严重不足。根据《安徽省统计年鉴（2006 年）》中有关数据分析，安徽省农村小学生数占全省小学在校生的71.9%，得到的财政性教育经费占79.9 %，但是农村小学基建拨款只有60.9%。政府公共投资不足仍然是制约安徽省农村义务教育发展的一个突出问题。 　　二是农村医疗保健水平落后。农村公共卫生服务资金严重不足，影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生服务项目的开展，导致近年来部分地区儿童计划免疫任务不能完成等问题。农村中某些已经得到控制的地方病、传染病的发病率出现了反弹甚至死灰复燃。一些农村地区职业病和环境污染所致疾病明显上升，对农民健康造成新的威胁。 　　三是社会保障体系滞后。改革开放以前，有85%的农民参加了合作医疗，但 20世纪 80 年代以后，合作医疗大面积滑坡。广大农民缺乏基本医疗保障，基本上处于自费医疗的状态。由于缺乏医疗保障体系，农民的医疗费用大幅度上升，明显超过了农民的承受能力，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题十分突出。最近三年，农村医疗保健有了很大的发展，极大的改善了农民的生存条件，“有病不医”、“因病返贫”现象大幅度减少。 　　（二）农村公共产品供给结构不合理 　　笔者根据《安徽省统计年鉴2006》有关数据资料，计算了安徽省各县市财政支出的比重，其中公共产品是文教、科学、卫生、社会保障、国防、行政、地质勘探和农林水利等，结构不合理表现为：首先行政管理费所占比例较高，为财政支出的9.06%，仅次于社会保障补助，这是政府部门效率低下的表现。其次也反映了“重短期、轻长期”公共产品供给的问题。社会保障补助为10.93%，教育、医疗卫生所占比例分别为6.63%、4.10%。而对关系农村、农业发展所需的公共产品提供较少，农业支出所占比重为2.14%，农林支出仅为0.28%，水利和气象支出也只占到财政支出的0.82%。支撑农业可持续发展的公共产品投入严重不足。 　　 　　▲▲ 三、城乡和地区存在巨大差异 　　 　　（一）城乡具有明显的二元特征 　　以城乡居民最低生活保障及社会保障网络情况为例，医疗保险为例，2004年，安徽省城镇社区的服务设施数为7446个，还有22321个便民、利民服务网点，而农村社会保障网络只有734个；在最低生活保障方面，城镇低保人数为99.04万人，而农村只有26.81万人；在低保金额上存在巨大差异，城镇为66448.5万元，而农村为3