安徽省属国企经营者激励约束制度的改革的研究.docVIP

安徽省属国企经营者激励约束制度的改革的研究 　　摘要：国有企业经营者激励与约束制度建设，是国企现代企业制度建设的核心内容之一，一个有效的经营者激励与约束制度，将会大大促进企业治理机制的完善和企业效益的提升。本文从对安徽省属国有企业激励与约束制度建设现状分析从手，评价现有制度的优劣，并提出了一系列改进与完善国有企业激励约束制度的政策建议。 　　关键词：国企经营者； 激励与约束； 治理； 创新 　　中图分类号：F279.27.54 文献标识码：Ａ 　　 　　 国有企业经营者激励与约束制度建设，是国企现代企业制度建设的核心内容之一，是市场经济环境下作为人力资本拥有者的企业经营者与所有者之间的一个“合约安排”。一个有效的经营者激励与约束制度，将会大大促进企业治理机制的完善和企业效益的提升。这一点，对国有企业而言尤其重要。本文将从对安徽省属国企激励与约束制度的分析入手，评价现有制度的利弊，并提出一系列国企激励与约束制度改革的政策建议。 　　 　　一、安徽省国有企业经营者激励与约束制度建设现状 　　 　　1999年，安徽省出台了《安徽省国有企业经营者年薪制试行办法》。该《办法》对符合条件的国企厂长、经理、董事长实行以年薪制为内容的分配制度改革，并提出了实行年薪制应当遵循的基本原则与条件。2002年，原安徽省委企业工委对纳入监管的33户省属企业中的23户实行了国有资产经营目标管理。2003年进一步扩大了改革范围，对所监管的35户中的31户开展了年薪制改革，当年共有28户企业根据考核结果兑现年薪。 　　2004年安徽省国资委成立，在总结以往经验的基础上，提出了《安徽省省属企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行办法》。目前该《办法》是省属国有企业对负责人进行奖罚的主要政策依据。截止2005年底，除个别企业外，省属38家国有企业中的绝大多数都按《办法》的规定进行了考核与奖罚。从安徽省属国企年薪制实施情况看，总体状况是良好的，成效也是显著的。 　　 1．解决了经营者收入不高的问题。安徽省属国有企业的薪酬制度进行改革以来，国企负责人的收入状况基本上是逐年提高，尤其是年薪制的实施使企业负责人收入结构发生了根本性的变化，有效地解决了长期以来国有企业负责人报酬不高的问题。以2002年、2003年和2004年为例，安徽省属国企主要负责人的平均年薪已分别达到了24万、28万和30多万，2005年个别效益较好的省属企业主要负责人年薪收入已超过了70万元。因此，安徽省属国企负责人收入偏低的问题已经得以解决。 　　 2．在考核评价的基础上，初步建立起了经营风险责任制度，形成了激励与约束相结合的机制。《安徽省省属国有企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行办法》中采用国有资产总额、利润总额、上缴税金、科研及技改基建投资额等指标对国企经营情况进行评价，并在考核的基础上确定国企负责人的年度收入。这些做法对国企负责人形成了强烈的刺激，促进企业改善管理，提高效益。该《办法》还首次将风险抵押金运用制度化，使经营者以自然人的身份承担经营风险，促进了国有企业负责人慎重、科学的进行企业经营决策。 　　 3．促进了省属国有企业的发展壮大。近些年，安徽省属国有企业处于持续、迅速的发展之中，与2000年相比，2005年省属企业资产总额从1152亿元增加到2300亿元，翻了一番；销售收入从417亿元增加到1300亿元，增长2.4倍；净资产从479亿元增加到827亿元，增长73%。2005年有6户省属企业销售收入过百亿元。省属国有企业的竞争力近些年也大大提高，有的企业在国内甚至国际市场都具有一定的影响。 　　 　　二、国企激励与约束制度建设中存在的主要问题与难点 　　 　　 国有企业经营者激励与约束制度建设，是市场经济环境下企业内部利益的一次调整，因此，要完成这一调整，首先需要突破传统观念的束缚，在理论和认识上形成新的共识。另一方面，由于国企改革是一个系统工程，企业激励与约束制度的建设，需要其他领域改革措施的支持与配合，如果国企各项改革无法实现同步，将会导致激励与约束制度不能发挥应有的作用。 　　 1.激励制度创新还深受传统观念的束缚 　　 党的十六大报告明确指出：“确定劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。企业经营者是管理要素的载体，作为以知识创新为特征的现代经济，人力资本在企业发展中占据非常重要的地位。随着整个社会的转型，企业经营者有着自己的利益诉求，作为人力资本“供应者”，他们与国资代表之间实际上是一种经济合约关系。在目前国企经营者激励与约束制度的建设中，上述新的观念还不能被充分的接受，传统思维的束缚依然还很严重。例如，管理部门更习惯于从比例、限额等方面对经营者的收入进行界定，而较少从人力