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天津地区城乡一体化发展的研究 　　 摘 要：随着生产力的发展，天津城乡一体化的进程势头明显。城乡一体化是一项重大而深刻的变革。文章就近年来天津地区城乡一体化的发展历程，影响，出现的问题进行论述，并提出具体的对策建议。 　　 关键词：城乡一体化 天津特色 协调发展 　　 中图分类号：F127 　　 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2015）11-206-02 　　 随着社会主义市场经济的不断完善，科学技术的不断更新，人们的思想观念的不断进步，城乡一体化逐渐加快，越来越成为主流发展，推动城市与乡镇的和谐稳定快速发展。在天津这座城市中，城乡一体化正在影响着这座城市的发展。 　　 一、城乡一体化的理论研究 　　 城乡一体化萌芽于上个世纪。在我国改革开放以后，特别是在上世纪80年代的末期，由于历史上出现的城市与乡镇的二元化，各种经济矛盾不断出现，城乡一体化的思想被学者等各界人士重视。近年来许多学者对于城乡一体化进行研究。由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多个方面，人们对于城乡一体化的理解也大有不同，对于城乡一体化的发展研究也逐步深入。 　　 1.从社会学和人类学界认为城乡一体化是相对发达的城市和相对落后的农村急于打破互相分割的壁垒，逐渐实现各种生产要素的合理流动和优化组合，以便逐渐缩小城乡之间的差距，从而使城市与农村融为一体共同发展的过程。 　　 2.经济学界从经济发展规律和生产力合理的布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，更倾向于指统一布局城乡经济发展，加强城乡之间经济的交流与合作，促使生产力优化分工，合理布局，协调发展以达到最佳的经济效益。 　　 3.规划学者从空间的角度出发，认为对于城乡结合要做出统一部署规划，即具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行统一安排。 　　 4.生态环境学者从生态环境角度出发，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保护生态环境，促使长期绿色协调发展。 　　 二、天津地区城乡一体化的发展状况 　　 从2000年以来，尤其是在2003年召开的十六届四中全会以来，天津将加快城乡一体化，农村城市化进程，统筹城乡发展作为经济发展的一项重要战略任务，并逐年加大新城建设和小城建设的投入。从2005年下半年开始，天津在结合自身实际情况和总结以往经验的基础上，围绕破解农村小城镇建设普遍存在的土地和资金约束问题，经过反反复复的调查研究，探索出了一条“以宅基地换房”建设小城镇，推进社会主义新农村建设的新路。与此同时，天津为了缓解中心压力，疏散中心城市功能，完善城镇体系，天津地区也做出了加快建设新城的步伐。 　　 （一）以小城镇建设和新城发展推动城乡一体化的“特色天津” 　　 1.以小城镇建设和新城建设为重点。近年来，全国不同地区都在探索城乡一体化的发展道路。单纯就农民出路问题、农民增收问题等都会遇到不同方面不同程度的障碍。这时，用城乡一体化的思想聚集起来统一发展，加速城乡市场体系建设、保障农民就业、社会保障一体化发展成了首要任务。当然，作为直辖市的天津也不例外。天津通过自己的实际情况，探索出了一条适合自己城乡一体化发展的道路。即加强新城和小城镇的建设。在此基础上，更大程度和更大范围实现了土地、人口、劳动力、资金等生产要素的优化配置。并有序转移劳动力，为以工促农、以城带乡、城乡共同繁荣奠定了基础。 　　 2.以尊重农民意愿为前提，以科学决策为保障。严格来说，农民是新农村建设的主体，也是小城镇建设的主体。在推进城乡一体化的进程中，农民起着决定性的作用。因此，在推进城乡一体化进程中，统筹城乡一体化发展，首先必须尊重农民自身的意愿，尊重他们的合理选择，满足他们的合理诉求，这是政府民主决策科学决策的根本。 　　 天津在统筹城乡发展的进程中，始终不渝地坚定地走群众路线，把群众放在首位，充分听取群众的意见建议，充分保障群众利益。对群众不了解的地方要给解释清楚，有了了解才有理解，在理解的基础上才能得到支持。始终坚持“特色天津”的战略部署，在实施以“宅基地换房”的过程中始终坚持和贯彻“两个自愿”基本原则，其一是换房，农民根据自己的意愿申请，体现自愿原则;其二是自愿整理好自己的宅基地，通过法律手续签订协议。例如在第二批“九镇三村”的试点过程中，方案征求农民意见，达到90%以上的农民同意才能展开试点工作，让农民先见到设计图纸，并且按照正规程序做好登记，确认等工作。确保公开透明，让群众满意。 　　 对此，天津在城乡一体化的进程中对农民意愿的尊重与重视，一方面减少了统筹城乡一体化发展的阻力，另一方面也保障了新城建设和小城镇建设的顺利推进，利于促进城乡良性发展。 　　 3.推动政策创新，以土地政策创新为突破口。城乡二元土地制度在