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完善养老保险基金,健全社会保障的体系 　　摘 要：养老保险制度在我国社会保障体系中占有重要地位，养老金是构成养老保险制度最主要的部分。随着社会经济的发展，养老基金在筹集、管理、发放等方面出现的问题日趋凸显，甚至影响了政府的公信力。这些都显现养老保险制度改革已经很急迫。养老基金问题究竟出在哪里？该如何解决？文章对这些问题进行了探讨。 　　关键词：养老保险基金 筹集 管理 保值增值 双轨制 　　中图分类号：F840.61 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）02-040-03 　　老年是完整人生的必经之路。建立养老保险制度，使老年人的生活有了基本的保障，老有所养；而在职劳动者因参加养老保险，对未来老年的生活有预期，也解除了后顾之忧。这有利于社会的稳定。 　　现在，我国已有13.26%的人口达到和超过60岁，我国将进入老龄化社会，这对养老保险提出了更高的要求。目前，我国经济步入了转轨阶段，正是经济发展的关键时期。为了保证经济持续快速健康发展，应高度重视养老保险制度建设，奠定稳定良好的社会环境。为此，各级政府都把做好基本养老保险工作列入工作重点、基本职责。但在实践中，由于政出多门，我国的养老保险制度不完善，养老保险基金在筹集、管理、发放上还存在着许多困难和问题，亟待研究和解决。 　　一、社会养老保险的概念、构成和历史发展 　　社会养老保险制度是国家