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宝鸡市积极探索农村“三变”的改革新的模式 　　摘要：2017年以来，陕西省宝鸡市以“还权赋能”为核心，以赋予农民更多财产权利、实现脱贫致富为目标，细化任务，夯实责任，大胆探索，勇于实践，形成了农村“三变”改革“1234”的宝鸡模式，为全市全面实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战增添了新动能。 　　关键词：农村“三变”；宝鸡模式；脱贫攻坚 　　2017年以来，陕西省宝鸡市以“还权赋能”为核心，以赋予农民更多财产权利、实现脱贫致富为目标，细化任务，夯实责任，大胆探索，勇于实践，形成了农村“三变”改革“1234”的宝鸡模式。截至目前，全市确定的284个村基本完成了清产核资和成员身份界定任务，259个村完成了股权量化工作，202个村成立了村集体经济组织并开始运行，为全市全面实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战增添了新动能。 　　一、做好总体设计，让思路更清晰 　　为确保改革的顺利开展，宝鸡市成立了以市长为组长，市委副书记、分管副市长为副组长，市委组织部、市委政研室、市农业局、市发改委、市财政局、市民政局、市国土局、市水利局、市林业局、市金融办等有关部门主要负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在市农业局，市农业局局长担任办公室主任，主要负责日常组织协调、督促检查等工作。各县区成立了党委主要领导任组长，分管副书记、分管副县区长为副组长，相关单位主要负责同志和乡镇党委书记为成员的领导机构及工作机构，制定实施方案，明确任务要求，夯实工作责任，推进改革落实。全市改革试点工作实行上下联动，层层负责。市级层面，重点负责政策指导、督导检查和统筹协调工作；县级层面，重点负责工作推进、试点推广和经验总结；镇村是改革试点的实施主体，具体负责改革任务落实。各县区还抽调了懂政策、懂业务人员，组成工作组进驻试点村，与村两委、脱贫攻坚驻村工作队一起，共同推进试点工作。全市形成了市政府领导负责，部门主抓，县区、镇、村、组四级实施，各职能部门综合保障的工作机制。 　　在全省率先印发《宝鸡市农村集体产权制度改革实施意见》，确定陇县和岐山县为整县推进试点县，全市共计确定试点村284个（包括陇县158个村、岐山县101个村，其余县区25个村）。同时，结合工作实际和省上要求，研究制定出台了《宝鸡市农村“三变”改革试点实施方案》和《宝鸡市农村“三变”改革助力脱贫实施方案》，确定了2个省级示范村和5个市级试点村，把全市639个贫困村纳入“三变”改革实施范围，利用两年时间，分批梯次推进，确保“三变”改革有序推进。并提出以农村产权制度改革为基础，以“三变”改革为抓手，将股份制融入农业农村经济，激活沉睡资源，盘活闲散资金，用足人力资本，实现农民流转土地收租金、入股企社分红利、进园务工领薪金的发展理念，为助力脱贫攻坚、壮大农村经济、促进乡村振兴指明路径。 　　二、明确六个重点，让成效更显著 　　“三变”改革，内涵是“股”，关键是“变”，重点是“业”，必须抓住关键、重点突破、统筹推进。在具体实施过程中，注重把握好“六个重点”：一是把明晰产权作为基本前提。通过清产核资摸清底数，对各类资产进行确权登记，科学确定可变资?a，理清集体资产的管理使用责任，明确集体成员资格和收益分配对象。结合农村集体产权制度改革，全面开展集体资产清产核资、成员身份界定、股权量化等工作，为“三变”改革打好基础。目前，全市284个试点村已完成了清产核资和成员身份界定工作。二是把选好产业作为重要基础。深入分析评估资源禀赋、产业特点，因地制宜、因村制宜、因时制宜，对接全市产业布局，选择发展有基础、市场前景好、具有较强带动力的项目，科学确定主导产业。全市以村级种养为基础的矮砧苹果、猕猴桃、奶山羊和中蜂产业不断壮大发展。三是把培育农业新型经营主体摆在突出位置。通过联合抱团、引进企业、新建自营等方式，发展新型经营组织，培育市级以上农业产业化重点龙头企业274户、农民合作社3183个、家庭农场1071个，为“三变”改革提供支撑。四是把共建共享作为改革方向。全力支持各类经营主体聚焦主导产业深挖产能，实现效益最大化，确保集体资产保值增值。运用股权量化的方式，照顾贫困群众、弱势群体，把贫困户镶嵌在产业链上，使贫困群众在“三变”改革中真正获利，实现经营主体有收益、贫困群众有分红的共赢局面。目前，全市已有158个村退出贫困村序列。五是把资金支持作为坚实保障。以县为主体，统筹整合各类资金，以股金形式投入到“三变”项目中。如陇县整合涉农财政资金3403万元，为深度贫困村注入50万元，其余贫困村按贫困人口和贫困发生率注入20―40万元，撬动社会资金，放大财政资金效应，2017年农业产业总投资达26.3亿元。 　　三、探索“1234”工作模式，让操作更精准 　　面对农村集体产权制度改革和“三变”改革这个新事物，宝鸡市不等不