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水利工程建设项目招投标的现状问题及对策探究 工程建设与管理 东北水利水电 2016年第 7期 【文章编号】10O2一O624(2O16)07一oo68—03 水利工程建设项目招投标的现状问题及对策探究 周晓亮 (辽宁华宁招标代理有限公司，辽宁 沈阳 1 10006) [摘 要]水利工程是重要的基础性设施，关系到国民经济的稳定与发展，为了对水利工程的 投资建设进行有效控制 ，需要做好工程的招投标工作 ，这也是水利工程建设过程 中必不可少 的重要环节。本文结合个人工作经验对水利工程招投标过程中存在的一些问题进行探讨，并 提 出完善措施。 [关键词]水利工程；招投标；问题；措施 [中图分类号]TU723．2 [文献标识码]B 水利工程项目招投标工作是随着商品经济的 发展而兴起的，为了将工程投资控制在一定范围 内，并且选择优秀的施工团队，保证工程的施工质 量，对工程实施招投标管理具有非常重要的意义。 而且通过招投标管理，能够促进行业间的良性单 键，从而促进社会与经济的发展。 1现状及存在的问题 我国陆续出台了多部法律、法规，规范招标投 标的过程，并对标底编制、评标细则和评标专家等 各方面都做了细致的规定，要求水利行业认真贯 彻国家政策，做好各方面的招标投标活动。另外， 水利工程建设项目的招标投标情况分布并不平 衡，主要集中在水利工程限额以上的施工招标专 业。在水利工程项目招投标过程中存在的问题主 要表现在以下几个方面： 1．1 地方行政对招标投标进行违规干预，影响招 标投标的公平进行 某些单位没有树立起深厚的法律意识，在前 期没有进行大量、细致的准备工作，在时间紧和工 作急的情况时随意变化或者简化招标投标的过 程，甚至某些地方行政部门仍有地方保护主义，给 地方企业开后门，内定之后再进行招标走一个形 式主义的过场。更有甚者直接在招标文件上按企 业情况注明投标条件，为某些企业创造有利中标 条件。这些地方行政的干预，影响了市场的公平竞 争，甚至影响了水利工程的质量和进度。 · 68 · 1．2 招标人违规操作，钻法律条文的空子 招标人的违规操作～般表现在三个方面 ，首 先是肢解造价高于招标限价的工程，将其分为各 个小部分，让其满足招标的条件；其次是将工程的 造价设定在招标限价之下，先通过招标找到中标 者，在完成整个招标过程之后，在设法添加项目不 断扩大项目规模，增加工程款；最后是通过跟该项 目有关的附属项目增补规模、内容，影响整个工程 的建设管理。 1．3 投标人违规合作排挤他人 投标人的违规合作分为两类，一是招标人之 间的合作，二是招标人和投标人的不规范合作。 投标人之间的合作一般通过联盟的形式进 行，在投标之前约好价格控制最终的中标结果。这 些联盟通过相互合作，不断抬高价格，在损害国家 利益的前提下获得更高的利益，这一类联盟通常 具有很强的隐蔽性，难以被查处。投标人和招标人 的合作主要是进行利益交易，招标人在某些利益 需求之下进行不规范投标。一般是在事前进行合 作交流，招标人在竞标过程中让事先合作好的公 司中标，这样完全破坏了招标竞标的公平原则。 1．4评标专家自身违背原则。影响最终结果 评标专家一般会受到两方面的影响，首先是 有些评标专家在利益的驱使下违背公正法则，故 意抬高和压低某些单位的评分；其次是对业主的 过度揣摩，过度考虑业主的想法，忽略了自己应当 坚守的准则。 2016年第7期 东北水利水电 工程建设与管理 1．75 招标工程量清单编制不合理 在工程量清单编制工作 中主要存在以下几个 方面的问题： 1)清单内项目有遗漏、清单数量有出入、清单 描述的内容与实际有出入。 2)工程量清单的计算方法不符合有关规定。由 于部分编制人员混淆了工程量清单与传统定额之 间的计算规则，如土石方工程量计算时误将放坡 产生的土石方量计入了清单内等，为投标单位多 计取工程量从而获取不正当利益。 3)相近清单项目单价差别大。在招投标监管 过程中，时常发现一些工程在施工时间、施工现场 情况都差不多，但是在招标清单中相同或相近的 清单项目存在着价格相差悬殊的现象，如某招标 代理机构编制的两份水利工程清单 中沟槽开挖的 土方分项单价分别为 4．56元／m3和 14．62元／m3， 两者之间的价格差别近3倍，当工程量较大时，相 似工程中形成的价格差距十分巨大。 2 水利工程招标投标问题的对策 2．1对招标投标的相关政策进行学习和研究 1)熟悉招标投标的相关法律法规。及时掌握 国家发布的相关政策和规定，避免在投标过程中 违反法律。 2)熟悉合同管理和工程造价方面的知识。作 为投标者应