普定县社会养老保险的现状分析及对策.docVIP

普定县社会养老保险的现状分析及对策 杨从贵 普定县位于贵州省中部偏西，属安顺市，东西长51.4公里，南北宽40公里，总面积1085平方公里，全县设5镇6乡，总人口42.05万人。其中，农村人口38.89万人，占全县总人口的92.49%；居民人口3.16万人，占全县总人口的7.51%。国有企业10户（含垂直企业），用工618人。集体企业、股份企业7户，用工847人。私营企业（含部分个体工商户）229户，用工5766人，其中：煤矿29户，用工2140人；砖厂12户，用工355人；砂石矿70户，用工632人；水泥厂3户，用工795人；铅锌矿10户，用工740人；其它企业105户，用工1104人。机关事业单位财政拨款在职人员7402人。“老有所养”一直是百姓关注的首要问题，而社会保险的宗旨在于保障劳动者乃至全体社会成员在暂时和永远失去生活来源时仍能享受有基本的生活水平。但现行的养老保险制度还不能覆盖全体社会成员，不论出于社会稳定的需要或是经济发展的要求，建立和完善社会养老保险制度都应进行积极的探索和研究，特别是要保障社会弱势群体基本养老的需要。 我县养老保险现状 1996年9月启动机关事业单位养老保险，2002年10月暂停； 1987年起我县企业开展社会养老保险统筹及合同制工人缴纳养老保险费，1992年开始企业固定工个人缴费，1998年实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度至今。 《贵州省城镇个体工商户及其从业人员和自由职业人员参加基本养老保险办法》（黔劳社厅发【2002】28号）第二条：“城镇个体工商户及其从业人员和自由职业人员必须按规定参加基本养老保险”，将该部分人员依法纳入社会保险的范围。 2007年11月8日黔劳社厅发【2007】54号《关于完善企业职工基本养老保险制度有关问题的处理意见（二）》第四条：“在城镇从事个体经营或灵活就业的农业籍人员，如本人自愿，可以按照《贵州省城镇个体工商户及其从业人员和自由职业人员参加基本养老保险办法》（黔劳社厅发【2002】28号）及相关规定，在工商注册登记所在地或灵活就业所在地的社会保险经办机构参加城镇企业职工基本养老保险”。至此，农业籍人员参加城镇企业职工基本养老保险有了政策依据，社会养老保险打破了户籍的限制。 到目前为止，全县参保企业38户，其中国有企业6户；参加基本养老保险人数9584人，其中原机关事业单位6398人，企业及自由职业参保人数2466人（其中：自由职业参保人数372人，农村户籍43人），参统企业离退休人员720人。所有参加基本养老保险统筹企业离退休人员基本养老金确保每月15日前按时足额发放。 对于城镇居民、农民工、劳服企业人员都可以按现行企业及自由职业人员养老保险制度参加社会养老保险。 二、现行制度存在的问题及分析 1、灵活就业人员的养老保险费缴费基数过高，而收入有限，影响该部分人员的扩面和续保。 按现行制度，2008年的缴费基数在省岗平工资的80-100%、2009年在省岗平工资的90-100%之间自主选择，从2010年起，统一按全省上年度在岗职工月平均工资为缴费基数。以2008年为例：2007年省岗平工资为18662，2008年城镇个体工商户和自由职业人员最低缴费为上年省岗平工资的80%，即18662×80%×20%=年缴费2985.92元÷12=月缴费248.83元；2008年最高缴费为省岗平工资的100%，即18662×100%×20%=年缴费3737.24元÷12=月缴费311.03元。对于收入较低的参保人群来说，既要维持生存的需要，又要每月承担248.83—311.03元的缴费不是一件易事。另一方面，自由职业人员未达到办理领取基本养老金前死亡的，只退其个人帐户部分及缴费基数的8%及利息，因其缴费全部由个人缴费，8%相对于缴费基数的20%来说只占40%，显失合理，不利于养老保险的扩面征缴。 2、基本养老金待遇的正常调整，应考虑体现缴费基数的问题。 从历年的养老金调整政策中，未体现缴费基数的问题，即缴费基数的高低与基本养老金待遇的调整无关，只与缴费年限、参加工作时间、退休时间及人员身份有关。这显然和权利与义务对等的原则不太相符，不利于刺激缴费基数的提高，影响基金的积累。 3、机关事业单位的养老保险未开展，不利于机关事业单位的人事制度改革。 当前的事业单位人事制度改革艰难的原因，我们认为与目前未有完善的养老保险制度有很大的关系。如：改革中竞聘不上人员，实行等待期，发给生活费，等待期满仍竞聘不上的与单位解除聘用合同。但解除合同后其养老问题谁来解决，原工作年限谁来认可，这就让当事人特别是年龄偏大的当事人产生后半生无依无靠、前途渺茫的感觉，从而影响了社会的稳定和改革的推行。因此，机关事业单位的养老保险应开展，其缴费比例、基数与计发办法可与企业制度相一致，从政策上