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浅谈精细化管理在税收征管中的应用 (2004-12-15 18:12:13) 税收征管工作是税务机关最根本也是最主要的工作。然而,长期以来,税收征管工作粗放、大而化之的现象普遍存在,特别是在征、管、查分离后有些职责分工不够明确,责任落实不够到位,部门之间缺乏有效的协调配合,对税源的管理、分析不够,不同程度地存在“疏于管理、淡化责任”的问题。这既不符合依法治税的要求,也不利于国家税收长期稳定增长。2004年7月份,国家税务总局召开的征管工作会议上,谢旭人局长明确提出新时期税收征管工作的总体要求和主要任务:要求以科学的发展观,坚持依法治税,实行精细化税收管理。因此,如何实现税务管理的精细化、科学化和规范化,是各级税务机关必须高度重视并亟待解决的问题。 我国税收征收管理的现状分析 新税制运行十年来,我国征管格局发生了巨大的变化,成绩主要体现在以下几个方面:一是旧有的税收专管员“一人进厂,各税统管,征、管、查集于一身”的征管方式被彻底摒弃,实现了由管户向管事的转变,税务人员和税务机构的权力受到了较为有效的监督。二是推行了自主申报制度,较好地明确了税务部门和纳税人之间的权力义务关系。三是税收管理信息化逐步推进,提高了税收工作的效率和质量。四是引入了纳税服务,较好地维护了纳税人的权力。但不可否认的是,从我国十年税收征管改革的实践来看,存在一个最大的问题就是忽视了加强管理这个征管改革中心目标的存在,而舍本逐末地把具体的方法、手段作为改革的目标加以落实,出现了改革手段目标化的倾向。从上世纪90年代中期到现在,我国基本上建立了“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查”的新型的税收征管模式。但笔者认为,无论是集中征收、重点稽查,还是申报纳税和信息化建设,都是征管改革的具体手段,而不是改革终极目标。方法手段的目标化给我国的税收征管带来的负作用是明显的,甚至可以说是致命的。在这种认识下,必然会导致目标与手段的背离,手段不为目标服务的现象。从我国目前征管实践来看,由于片面地将集中征收、重点稽查、信息化建设和纳税服务等改革手段当作目标任务来完成,追求技术上的创新,放松了对纳税人的管理,放松了对税源的监控,而这也恰恰正是“疏于管理、淡化责任”产生的根源所在。 推行精细化管理的必要性 “精细化管理”是来源于发达国家的一种管理概念,主要出现在大规模工业制造业,如汽车、家用电器等产业中,企业通过精细化管理优化其生产流程、管理流程。“零缺陷”、“准时化生产”、“零库存”等都已成为精细化管理的代名词,已被许多知名企业广泛应用,最著名的莫过于日本企业,如索尼、丰田及美国的戴尔等。 税收征管是一项科学、严谨、繁杂而又具体的系统工程。随着我国加入世贸组织后各项承诺的逐步兑现,我国开始从各个方面逐步与世界接轨。加之国内改革、发展日渐深入,经济建设日新月异,税收部门的工作量也日益加大,这样运用现代化管理方法和信息手段替代原始的粗放式管理已经势在必行。而学习借鉴国外先进经验,特别是将“精细化管理”引入国税征收管理不能说不是一剂根治“疏于管理,淡化责任”这一顽症的良药,这是税收征管工作的创新和改革。当然要在税收征管工作中推行精细化,考核机制也必须精细化。要通过考核、奖励、处罚等手段引导、培育、推行精细化管理。如果只是一味地要求管理精细化,但在考核方面、激励方面没有先行一步,与精细化接轨,就必然导致精细化管理变成一纸空文。 推行精细化管理的主要途径 途径之一,提高思想认识,培养精细化的氛围。要在税务机关推行精细化管理,首先要解决的问题,就是向大家灌输精细化管理的意义、必要性、可实现性,从思想根源上培养大家追求精细化的文化氛围。我们应该区别不同的层次,不同的群体深入浅出地向人们灌输和传授精细化管理的基本原理,使大家真正明白什么是精细化管理?精细化管理的精髓是什么?为什么要实施精细化管理?实施精细化管理对质量标准化、对经济效益、对职工的切身利益会带来什么影响?带来什么好处?这些道理搞清楚了,人们就会乐于接受并付诸实施。 途径之二,提高人的素质,通过人才的职业化实现管理的精细化。精细化管理的本质更多的是对员工的职业化要求,把对员工的工作要求更多地通过提高职业素质、职业技能固化到每个人的工作习惯之中。因此,要真正实现管理的精细化,必须培养出一大批合格的职业人才,通过人才的职业化实现管理流程的职业化、精细化、标准化。 途径之三,明确职责分工,建立精细化的业务流程。在确立了建设“精细管理工程”这一带有方向性的思路后,重要的是须结合单位的现状,按照“精细”的思路,找准关键问题、薄弱环节分阶段进行。每阶段完成一个体系,便实施运转、完善一个体系,并牵动修改相关体系。只有这样才能最终整合全部体系,实现“精细管理工程”在机关运作中的功能、效果、作用。通过进一步密切各级国、地税