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基于国库集中支付背景下事业单位会计核算完善的策略解析 　　摘要：随着我国经济体制改革的不断深入与发展，我国自2001年开始实行国库集中支付制度，实现了与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。该制度的运行大大降低了国家财政运行成本，全面提高了财政资金的使用效率。作为一项长期性、复杂性、系统性的工程，国库集中支付制度的实施对我国事业单位的会计核算工作带来了巨大的影响和改变，更为事业单位的会计核算增添了新的要求、提供了新的思路。文章将就国库集中支付制度环境下我国事业单位的会计核算中存在的问题进行讨论，并提出合理化的完善策略。 　　关键词：国库集中支付；事业单位；会计核算；完善策略 　　一、引言 　　自2002年以来，我国开始在全国事业机关单位推行国库集中支付制、政府采购、预算改革等制度的改革，并以此为契机来建立全新的适应市场经济发展的公共财政体系。在这次改革中，国库集中支付的改革力度最大、影响力最深远、范围最广泛，它为我国事业单位会计核算带来了一缕春风，增添了新的内涵与要求。该项改革也是目前世界上经济发达国家普遍采用的一种财政国库管理制度。国库集中支付不同于过去我国财政资金的分散支付制度，主要是由财政部门在中国人民银行统一设立银行账户，各事业单位或财政预算单位在统一的银行账户下设立分类账户。财政预算单位或者事业机关单位需要购买商品、支付劳务款项时可以通过国库直接将款项支付给收款人。在这种核算制度下，增加了新的会计科目，必然对日常的账务处理产生影响，最终使得预算单位的会计报表发生变化。 　　二、国库集中支付下事业单位会计核算面临的主要问题及挑战 　　（一）会计核算基础与国库集中支付制度不一致 　　权责发生置于收付实现制作为确认收入与支出的两个不同标准，构成了会计核算的主要基础。对于我国的事业单位普遍采取的是收付实现制，对于那些存在经营性支出的事业单位则同企业一样采取的是权责发生制。这样一来，事业单位的会计核算同国库集中支付制度之间存在着相互协调统一的关系，但是，国库集中支付制度的改革对收付实现制下的记账基础带来了冲击。二者出现了不协调的方面，由于会计核算中收支结余标准的不统一使得一些别有用心的人钻了空子，出现了认为操纵收支、结余数字的问题，使得事业单位的会计信息严重失真。 　　（二）会计入账依据还有待监督 　　国库集中支付的改革为事业单位的会计核算带来了影响，相应的产生了一些新的会计入账依据。例如：财政直接支付汇总申请书、预算拨款凭证、财政直接支付汇总申请书等。这些文件、凭证的贯彻与实施进一步提高了会计的入账依据工作质量，彻底改变了事业单位会计凭证应用混乱的各种情况，但是，在一些基层事业单位中，还存在着会计凭证使用问题，例如：对原始凭证的审核不认真、记账凭证的填制不准确等。 　　（三）会计核算主体的不协调 　　目前，我国大部分事业单位执行的会计制度是“事业单位会计制度”、“国有建设单位会计制度”，这也就形成了在一个事业单位内部需要分设事业账、基建账。而国家的相关规定中明确指出：一个单位开设一个零余额账户，但是目前我国事业单位经费财政拨款与基本建设项目的财政拨款已经全部实行了国库集中支付的形式，这就需要事业单位必须在两个套账内分别核算同一银行账户资金的问题。 　　（四）零余额账户的管理尚不完善 　　零余额账户主要用于办理在国库集中支付形势下的财政直接支付、授权支付、清算等业务，属于国库集中支付中的单一账户体系。它主要由财政部门、预算单位的零余额账户。零余额账户的设置有效的在库单一账户、商品或劳务供应商之间搭建了一座桥梁和平台，可见，作为实现财政集中支付的一种手段，对事业单位的发展有着极为重要的作用。但是，目前在事业单位中对零余额账户的管理存在着资金到账进度与实际的支出进度并不一致的问题及零余额账户可能不为零等问题。 　　（五）会计报表信息不够完整 　　会计报表是记录事业单位的财务收支状况的基本统计工具，它充分反映出事业单位在一定时期内的各项生产经营的发展情况，是事业单位进行下一年度预算的编制、用款的规划的基础。国库集中支付改革所涉及的内容较多、范围广泛，涉及到的财务会计内容存在大幅度的调整问题。事业单位的会计报表也不例外，但是，美中不足的是，国库集中支付中对会计报表的简单调整做的并不彻底，例如：会计报表的内容不完整、资产负债表的项目设计不够合理、缺乏对事业单位的财务业绩的分析与披露、会计报告的体系尚不够健全等。 　　（六）会计控制存在问题 　　国库集中支付也给事业单位的会计控制带来了影响。但是随着改革的不断深入，在事业单位中也反映出会计控制必须加强的一些问题。例如：会计控制意识薄弱、会计控制制度尚不完善、会计控制制度的执行力度不够等。 　　三、完善国库集中支付背景下事业单位会计核算的策略 　　（一