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基于国际先行的经验外国人在华工作制度探究 　　摘要：外国人工作制度是各国根据国家自身发展的情况逐步制定并完善的外国人才工作和引进制度的设计。本文在深入分析文献的基础上梳理了国际移民制度、外国人工作制度设计的经验与方法，在结合我国经济发展现实需要和国情的背景下提出了当前中国建立外国人在华工作制度的初步构架想法与推进制度实施的建议。 　　关键词：外国人工作工作指导目录积分制劳动力市场测试移民 　　一、研究背景 　　在国际人才竞争日趋激烈的现实背景下，根据一国经济社会发展需求准确界定人才并加以选择与储备已成为优选的政策实践，主要制度体现为工作指导目录、积分制及劳动力市场测试制度。《中华人民共和国公民出境入境管理法》第四十二条明确要求：国务院人力资源社会保障主管部门、外国专家主管部门会同国务院有关部门根据经济社会发展需要和人力资源供求状况制定并定期调整外国人在中国境内工作指导目录。这一要求从法的高度提出了我国目前加快推进工作指导目录等相关制度建设的工作要求。 　　二、外国人在本国工作的制度经验 　　从国际经验来看，美国主要使用劳动力市场测试来决定外国人是否能在本国获得工作机会，并规定了个别国内急需紧缺的职业清单;典型使用计点积分制度的国家，如加拿大、英国、澳大利亚、新西兰等均采用工作指导目录、积分制和劳动力市场测试制度三者整合设计的方式决定外国人才的引进。从国际惯例和外国人才工作管理路径来看，世界各国根据国家自身发展的情况逐步制定并完善外国人才工作和引进制度的设计，以工作指导目录制度、计点积分制度和劳动力市场测试制度为主体的制度整合设计趋势日益成熟。 　　1.工作指导目录。工作指导目录是指一国的移民主管部门、劳工主管部门等根据本国劳动力市场情况编制的允许外国人工作或移民的职业目录。目录列出了国内缺乏充足劳动力从事的职业，并能体现特定职位上存在的长期或短期劳动力短缺现象。常见国家外国人工作指导目录有澳大利亚技能职业目录（SkillOccupationList），新西兰长期短缺技能职业目录（Long-termSkillShortageList）、坎特伯雷技能短缺目录（CanterburySkillShortageList），英国紧缺职业目录（ShortageOccupationList）等。 　　2.积分评估制度。与雇主导向的移民制度有所不同，积分制关注的重点不是移民与工作的匹配，而是着重于对人力资本的定向选择与储备。1967年加拿大首先创立积分制移民，积分制最初的建立目的是筛选那些能为国家现在和未来带来价值的外国独立移民。1979年和1991澳大利亚和新西兰分别结合本国的实际情况建立了积分制。英国在2002年出台高技术移民计划，奠定了积分制的基础。2008年又出台五级技术移民计划，每一级都有相应的积分评估系统。 　　3.劳动力市场测试制度。劳动力市场测试是典型的雇主导向的移民制度设计，其实施主体是用人单位，强调只有连接知识、资本和市场的用人机构最清楚是否需要引进外国人才、以及需要引进怎样的外国人才。劳工主管部门比起处于市场一线的用人单位对人才供需变化的感知相对迟钝且不准确，不适于也不应当是聘雇外国人劳动力市场测试的实施主体。劳动力市场测试的适用对象一般为需要申请临时工作许可（签证）和永久居留许可的外国人。在加拿大、英国、德国、瑞典和菲律宾等国，劳动力市场测试主要面向申请临时工作许可（签证）或以工作为目的的居留许可的外国人，而在美国、法国等国，外国人取得职业类永久居留资格同样需要进行劳动力市场测试。 　　三、我国外国人工作制度建立的思考 　　基于我国现实情况的限制与国情需要我国的外国人工作制度设计可以考虑以积分制的设计为制度基础，将可能进入中国境内工作的外国人才根据个人特质差异进行计分得到不同分数，结合国家经济社会发展的现实需要，不同层次的人才适用不同的制度或制度组合并可享受差异化的优待条件。 　　同时需要特别指出的是，劳动力市场测试制度是典型的雇主导向的技术移民制度设计，其实施主体是用人单位，强调只有连接知识、资本和市场的用人机构最清楚是否需要引进外国人才、以及需要引进怎样的外国人才。不得不指出的是当前在我国推行劳动力市场测试制度仍受公共管理基础薄弱、劳动力市场信息获取机制不健全、缺乏科学统一的职位分类体系、没有外国人工作数据获取平台、微观用人主体缺乏规制和相关的法律约束等方面的影响，亟待通过多种形式的创新，逐步建立符合我国劳动力市场现状和经济发展趋势的劳动力市场测试制度。 　　四、逐步提升制度效能的建议 　　1.加强组织领导，创新体制机制。建立统一的外国人在中国境内工作的决策机制、制度体系、审核标准，明确不同主管部门的职能分工、职责权限。 　　2.强化研究支撑，推动平台建立。完善外国人就业和外国专家的基