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天津自由贸易园区建设的现状及对策建议 　　[摘要]2014年12月12日国务院正式批准设立中国（天津）自由贸易园区，天津自贸区的建立有利于进一步深化我国改革开放、不断完善自贸区模式。天津自由贸易园区拥有开放的政策环境、良好的区位优势、坚实的物质基础等基础条件，同时也存在政策体系不健全、受本地区经济发展水平限制等问题。天津市应切实转变政府职能，实施新一轮高水平对外开放，着力打造创新型产业集群，以加快自贸区建设步伐。 　　[关键词]自由贸易园区；天津保税港区；东疆保税港区 　　[中图分类号]F7412[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）01-0100-02 　　[作者简介]张慧颖（1979-），女，天津人，讲师，研究方向：国际贸易实务。一、引言 　　自由贸易区（Free Trade Zone）是指一国的部分领土内运入的任何货物就进口税及其它个税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。由此自由贸易区也可称作“境内关外”。现代自由贸易区是指设区国为达到一定的经济目的，通过特殊的经济政策和手段而开辟的与其它区域隔离的特别经济区域，其特点是隔离封闭、境内关外、充分自由、政策优惠、港区结合。自由贸易区的作用是促进对外贸易，发展以出口为导向的加工业、工商业、金融业、旅游业以及其他服务业。 　　作为北方经济中心，天津是最早提出自由贸易区并进行可行性研究的城市，在自由贸易区的研究和试验中，天津一直走在其他城市的前列。因此，国家先后在天津批准成立了天津港保税区、东疆保税港区，以此探索自由贸易区之路。2014年12月12日国务院正式批准设立中国（天津）自由贸易园区，是我国政府设立在天津市滨海新区的区域性自由贸易园区，属于自由贸易区范畴。试验区总面积为1199平方公里，主要涵盖3个功能区，滨海新区中心商务区、东疆保税港区，以及天津港保税区（含空港经济区）。天津自贸区的建立有利于进一步深化我国改革开放，不断完善自贸区模式，有利于推动我国经济一体化的进程以及我国与东北亚的日本和韩国的跨国自由贸易大区的建立。 　　二、天津自由贸易园区建设的基础条件 　　1开放的政策环境 　　天津滨海新区的开发开放一直作为国家开放型经济发展的战略重点，且在区内实施先行先试的优惠政策。2003年，天津港保税区提出向自由贸易区转型，转型工作一直在持续运作中，且天津港保税区的经济总量一直居于全国保税区前列。东疆保税港区是继上海洋山保税港区后的全国第二个保税港区，也是目前我国面积最大的保税港区。东疆保税港区重点发展国际中转、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，在国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融、融资租赁四个方面进行政策创新，保税港区建设政策在全国最接近自由贸易港区的政策。 　　2良好的区位优势 　　天津位于渤海湾中心，是连接环渤海沿岸与通往我国西部大陆腹地交通干线的 T 型结构交汇点。天津港是我国北方重要的对外贸易口岸，港内运输条件良好，交通运输网络发达，京津塘高速公路直接通过天津港保税区。天津港海向和陆向腹地辐射面大。海向腹地，航线通达世界170多个国家和地区的300多个港口；陆向直接腹地，包括天津、北京、河北、山西两市两省，以及间接腹地陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、四川、西藏和蒙古国的部分地区。 　　3坚实的物质基础 　　天津滨海新区经过多年的发展，综合实力稳步提升，主要体现在经济建设以及综合配套改革等各个方面。滨海新区的经济规模占据天津市的半壁江山，第一产业发展趋于萎缩，第二产业比重稳定上升，第三产业规模总体增长但比重有所下降，形成京津冀地区技术密集型制造业中心，并且现代制造业已初具规模，产业结构逐步升级，研发中心有较大发展。外向型经济占据滨海新区的主导地位，实际利用外资、出口等经济指标均获得稳定增长。经过在综合配套改革方面的不断努力探索，滨海新区已经具备较为完善的金融服务环境、航运管理环境、船舶服务环境、政策法律环境以及通关环境。基础设施的不断完善，为建设天津自由贸易区提供了坚实的物质基础。 　　三、天津自由贸易园区建设中存在的问题 　　1政策体系不健全 　　虽然天津很早就开始对自由贸易区建设进行探索和实践，但是目前国家尚未出台专门立法，缺乏具体的管理条例和配套措施，多头管理、政出多门现象普遍。目前天津港保税区就面临着这样的问题，多个管理部门互相交叉，各项法规政策不协调，导致管理效率低，保税区高效、便捷的贸易优势不能得到充分发挥。 　　2与自由贸易区存在较大差距 　　自由贸易区的核心在于“自由”，其特点主要包括：商品货物自由进出，除对少数商品征收关税外，其他商品进出口都不征收关税，有的货物可以实行零售；人员、资本进出自由；企业自主经营、自由竞争。而与自由贸易区相比，保税区在自由程度上