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城镇化进程中湖南粮食安全问题的研究综述 　　[摘 要]近年来，随着城镇化进程的不断加快和人口的持续增加，耕地总量和人均耕地日益减少，日趋尖锐的人地矛盾已经影响到湖南的粮食安全。维护人口大省和粮食主产区的粮食安全事关国家的粮食安全也是实现湖南经济社会可持续发展的前提和基础。本文试图回顾和整理学者们对粮食安全的概念、湖南粮食安全的态势、影响湖南粮食安全的重要因素以及政策建议的研究，提出自己的研究思路，为进一步保障和完善城镇化进程中的湖南粮食安全提供启发和思考。 　　[关键词]粮食安全 城镇化 湖南 　　作者简介：田波，女，湖北仙桃人，湖南农业大学经济学院讲师，研究方向为农业经济理论与政策。 　　 　　一、关于粮食安全的概念与湖南粮食安全态势的研究 　　针对我国的粮食安全，学者们提出了不同的意见。娄源功（2003）认为，中国的粮食安全是指“国家满足人们以合理价格对粮食的直接消费和间接消费，以及具备抵御各种粮食风险的能力”。以FAO为代表的几个关于粮食安全的概念，虽然精辟经典广为引用，但都不能准确反映中国现阶段及今后较长历史时期粮食安全的实质。国家粮食局调控司(2004)认为，从本质上讲，粮食安全是指一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的能力，同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系。粮食安全的基本内涵应包括三个方面：物质保障能力和水平；消费能力和水平；保障粮食供给的途径和机制等。高帆(2006)认为，粮食安全是指在一定区域内的居民能够获得与其需求相适应的粮食。实现粮食安全是一个包括生产、流通和购买等因素在内的“多链条互动”的过程。顾海兵等（2008）考虑到中国所处的时代背景，将“中国粮食安全”的内涵界定为：短期内，粮食安全表现为国内价格水平在适度区间波动；中长期内，粮食安全是指国内粮食供需的实物量的平衡。 　　纵观学者们对粮食安全概念的总结论述，都是在FAO提出的概念之上考虑到中国的国情不断完善与发展的，这使粮食安全的内涵变得非常丰富，对于考察湖南粮食安全的态势也提供了清晰的思路。 　　匡勇等（2004）对湖南粮食安全现状分析总结为：（1）粮食生产总体能够满足消费的需求，粮食生产安全状况良好；（2）粮食储备与流通供给处于正常安全水平；（3）全省各阶层居民的粮食消费安全可以得到保障；（4）粮食产业竞争力得到提升，质量安全保障能力有所增强。邹君等（2006）认为近几年湖南省人均占有量全省整体水平下降，但地域差异非常明显；人均粮食地区差异缩小，区域格局正在发生变化。唐小惠等（2008）认为湖南粮食生产近期呈现恢复性发展趋势，为保障粮食安全提供了基础，近年来粮食供求相差不大，基本趋于平衡。 　　近几年来，从专家学者们对湖南粮食安全态势的分析中，较为普遍的观点认为：湖南粮食生产虽有减产和人均占有量下降的情况，但总体的发展态势较好，能满足基本需求。但随着城镇化进程中的加快和深入，湖南粮食安全面临的一系列问题逐渐显露出来，应对相关因素进行更深入地分析以正视湖南粮食安全问题。 　　 　　二、关于城镇化进程中湖南粮食安全影响因素的研究 　　（一）人口增长与粮食安全 　　谢小立等（2000）通过数量分析得出，从数量上看，湖南粮食生产量有较稳定的优势，但就湖南人均粮食产量年间比较来看，仍有起伏波动，也就是说数量安全存在着不稳定因素。湖南是我国粮食主产省之一，承担着国家粮食安全的责任，粮食总产需年增长1，6％，也就是说，达到人口最高峰时(全国16亿，湖南8454万人)，湖南省需在现在的基础上增加粮食2000万吨。据匡勇等（2004）分析，2003年湖南省总人口将达6662.8万人，比2002年增长0.52%，如果以现在年均0.52%的人口增长速度计算，2030年全省总人口将达到7632.9万人。邹君等（2006）认为虽然湖南省粮食总产量略有上升，但人均占有量反而略有下降。这是因为粮食增加率大于人口增加率，人均粮食增加量偏大，且粮食增加率超过人口增长率越大，人均粮食增加量就越大[16]。可见，人口增长使得湖南的粮食安全面临着严峻考验。 　　（二）耕地面积、播种面积与粮食安全 　　匡勇等（2004）认为耕地资源短缺，耕地面积呈持续减少趋势，这将极大影响湖南的粮食安全。耕地资源是保障粮食安全最基本的生产资源。目前全省人均耕地面积仅0.061公顷，居全国各省市人均耕地面积的倒数第4位，低于全国水平的0.11公顷，远低于世界人均耕地0.25公顷的水平。而且从将来的发展趋势看，耕地面积在一定时期内仍将持续减少。熊鹰等（2004）分析1950-1999年耕地面积变化率与粮食产量增长率随时间分布的相关关系，发现两者相关程度较高(相关系数R=0.7856)。两者的变化基本同步：耕地面积减幅增大，则粮食产量增幅缩小；反之，耕