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城镇社区防灾的研究 　　摘要：社区作为基本的防灾单元，其防灾安全性对于人们在灾害发生时的快速逃生、安全避难和等待营救十分重要。本文介绍了国外相关的社区防灾先进经验和措施，分析了我国社区防灾建设的现状，认为我国社区防灾还需要从社区防灾体系构建，社区防灾规划，社区应急反应规划和居民防灾意识方面进行优化建设。 　　关键词：社区防灾体系；社区空间防灾；应急反应；防灾意识 　　中图分类号：TU976+.56 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一，前言 　　20世纪90年代以来，全球气候变暖，自然灾害频发，如地震灾害、洪涝灾害、台风灾害等。这些自然灾害破坏性之大、辐射范围之广、关联性之强给城市人居环境造成了巨大的财产损失和人员伤亡。严重威胁到了城市的人居环境安全和可持续发展。社区作为城市居民聚居的最小区域单元，其安全性成为社区安全措施和防灾措施的有力着落点，也是城市防灾体系构建的重要组成部分。 　　二，防灾社区的概念 　　国际城乡管理学会的DonGeiss最早提出防灾社区的概念，美国联邦应急管理局（FEMA）认为防灾社区是长期以社区为主体进行减灾工作，促使社区在天灾到来之前采取预防灾害的措施，做好防灾救灾准备，提高社区自救互救能力，减低社区的易至灾性，避免和减轻灾害的损失。[[[]尚春明，翟宝辉.城市综合防灾理论与实践[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.]]2001年国际减灾日的行动口号是发展以社区为核心的减灾策略（Community Oriented Strategy for Disaster Reductior）。由此可见防灾社区旨在强调灾前以社区居民为主体，通过减灾、预防措施来减少社区的易至灾因子，同时还要做充分的准备应对灾害的到来，从而降低灾害发生的机会和减少灾害带来的损失和人员伤亡。 　　三，国外防灾社区的经验 　　美国 　　美国在9.11恐怖袭击之后十分重视防灾社区（Disaster Prevention Community）建设，以提高社区居民的防灾意识，增强社区的防救灾能力，提高社区的防灾安全性。防灾社区需要满足以下几个条件[[[]金磊.中国安全社区建设模式与综合减灾规划研究[J].南都学坛（人文社会科学学报）.2006（5）.]]：最大限度的降低灾害造成的损失；灾害发生后公共部门可以协助社区救援；社区能够独立进行应急救灾管理；社区能够依据灾前的复建计划进行重建；社区经济的快速恢复。在北岭地震后，部分城市在灾前就制定了灾后复建规划，并从立法层面对灾后基础设施的恢复，住房等的重建做了相应的部署以应对灾害的发生。从联邦、州到地方的防震减灾规划和操作手册成为灾后重建工作开展的依据。在州层面，加州《城市规划授权法》（Planning Enabling Act）为地方政府依此法制定其他相关法规和成立执行机构提供了依据，也在地方层面的地震带安全防灾和地方震后重建中扮演了十分重要的指导角色。在地方层面，加州各县市等不同层级的城市规划法中，也都纳入了对防灾减灾因素的考虑。[[[]万小媛，张纯，满燕云. 防灾规划体系在社区重建中的作用：美国北岭的案例[J].国际城市规划.2011（4）.]]由于灾前已有充分的防灾准备计划，灾后社区重建在既定的重建计划下由政府部门根据法规中的权责进行相互间的协调重建。在严格的法定程序和成熟的运作模式的推动下，在重建两年后社区经济基本恢复到灾前的水平。同时美国还积极推行“社区紧急应变队”，主要目的是教导民众紧急应变的基本技能，即使在灾害发生后而政府紧急救援队伍未能及时赶到，社区居民也可以通过团队相互救助以保证生命及财产安全。同时积极推动建立以防灾型社区为中心的公众安全文化教育体系，使社区具备灾前预防及准备功能、灾时应变及抵御功能、灾后复原及整体改进功能等三大功能。[[[]卢宏.国外民众的防灾教育[J].中国减灾，2008（10）]] 　　日本 　　1991年，日本成立了灾害应急处置指挥协调机构东京都防灾中心，作为全市灾害应急指挥中心，针对可能发生的各种灾害采取应急指挥行动。在社区里面成立 “自主防灾组织”，本着自己的区域自己来守护的精神，与居民通力合作，开展防火、初期灭火、救助伤员、引导避难、灾时烹饪等多项教育及训练活动。[[[]刘向群. 日本人的防灾意识[J].经济杂志，2009（4）.]]1995年，阪神淡路大地震后，日本神户市在灾后社区重建计划中，提出要建设富有安全感、生命力及魅力的社区。在防灾方面，十分重视社区的防灾设施建设。提出了建设防灾生活地带，包括邻舍地带、日常生活地带、行政区划地带。其中邻舍地带主要是针对社区的防灾建设。邻舍地带是由市民主导建立独立的生活地带，强调本地居民主导的独立生活模式，目标是在社区里的小学、中学、公园及其他公共机构联合组织地区性的防灾