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基层政务网上建议提案结构范式的研究 　　摘 要： 政协委员提案和人大代表建议经审查立案后，政府能否有效、低成本办理并及时答复提（议）案者，直接体现人民政府效能。在当今信息技术条件下，借鉴国内外提（议）案在线系统开发经验，构建基层政务网上提（议）案结构范式，对建立高效、节约、法治、廉洁、服务型政府以及实现对社会的创新管理，具有重要的现实意义。 　　关键词： 电子政务； 提案； 系统开发； 结构范式 　　中图分类号： G203 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0048-04 　　Research on the Structure Paradigm for Government Online Suggestions Proposals 　　WANG Xiao-qi ， ZHAO li-wei ， HUANG Yuan 　　（Computer Application Department， Shaanxi Academy of Governance， Xi’an 710068， China） 　　Abstract： After examining the proposals of members of the CPPCC and suggestions of deputy to National People’s Congress and putting them on record， the government can handle them effectively and answer their proposers timely at low cost， reflects directly the efficiency of the people’s government. In the conditions of modern information technology， learning from the developing experiences of online proposals system from both at home and abroad， and building the structure paradigm for proposals and suggestions on the net of government affairs at basic level have great practical significance to building an effective， economical， law-based， clean-fingered and service-oriented government and realizing the innovation management of the society. 　　Key words： electronic government affairs； proposals； system development； structure paradigm 　　民主政府、透明政府、高效政府、服务型政府建设的主要途径是电子政务，电子政务是政府信息化建设的重要组成部分。电子政务建设的指导思想坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能，积极推进信息技术在公共行政领域的应用，促进行政管理与服务方式方法的不断创新，提高人大（政协）机关工作效率和政府（两院）公共服务水平。遵循这一指导思想，构建基层政务网上建议、提案办理在线系统，将成为推进电子政务建设的重要内容之一。 　　一、基层政务网上建议提案结构范式构建的必要性 　　政协委员提案和人大代表建议（批评、意见）提出后，分别由政协提案审查组和人大建议审查组审查立案后交有关单位（一府两院，大部分为政府）研究办理，并及时答复委员、代表提案者。 　　建议提案系统作为委员（代表）、提（议）案办、承办单位、承办部门的中心枢纽，主要功能包括提案撰写（以往提案检索、相关政策查询、提案草稿暂存等）、提案提交（初审、立案审核）、立案交办（交办承办单位、批办处理、交办承办部门）、立案办理（沟通、督办、催办、办理答复、办复征询）、提案结案、提案办理绩效评估、提案办理信息统计等。 　　基层政协委员、人大代表信息处理操作能力不强，在提供信息内容上更偏重于相对直接的社会现状、民生焦点，信息集中、信息量大就成为基层政务网上建议提案信息的主要特点。因此，针对其不同于省级以上系统用户端的复杂，如何提纲挈领地收集、传递、处理、反馈这类信息将是基层政府网上建议提案系统建设首要考虑和重点强调的主要功能。 　　围绕这样特点鲜明的要求，基层政务网