桑弘羊的财政思想及其对现代理财观的指导意义.docVIP

桑弘羊的财政思想及其对现代理财观的指导意义 中央财经大学蜘年第9期 桑弘羊的财政思想及其对现代理财观的指导意义 Sanghon~angsnscalThou~tsandIheirEff~tOn dleModemnscalMan~ement 王复华夏远湘 WANGFu—xl^YⅢ一 (中央财经大学北京100081) 内容提要:桑弘羊,作为我国西汉时期着名的驶治家和理财家,曾为封建专制豉府的财 政建设和当时社会经济的发展做出过重要的贡献,其丰富的经济思想在其所推行的财政改革 措施中得到了充分的贯彻.本文主要通过其推行的财政措施来介绍桑弘羊的财驶思想,并适 当地探讨了其理财思想对现代理财观的指导意义. A蛔●吐:Sanshmlgy~g山efamouspdmci日nand6scalaerIilItIIeWestexnI4anDyn8田, andhadmadegreatcsmtfibufi~tothef~dalsocietysecon~cdevelt~nent.DInghis眦of flee,S即l~ngyanghadpIlfsuedmanyfiscalnp0c洒.Thisthes~mainlymtrodu~Sansh呻 angB6Bthough~refkct.dinHsfiscal邛麟ures,anda~roachbisfiscalthoug~;吐∞tlIe modemraanagexaent. 关键词:桑弘羊盐铁酒专卖 可wnr凼:SanshongyangSaltironliquorsⅡ脚p0ly 【中圈分类号]12.9【文献标识码]A【文章编号]l0∞一1I∞0I)09一∞08一阱 桑弘羊,我国西汉时代的着名政治家和理财家,在公元前115年出任大农丞以后的29 年中,掌管着中央财政事务大权.在其任职期间,桑弘羊推行了许多重要的财政改革措施, 这些措施缓解了当时封建王朝十分紧迫的财政需要,统一和加强了封建财政,进一步巩固了 封建地主阶级的政权,同时也反映了桑弘羊以重商主义为核心的经济思想,并给后人留下了 许多非常宝贵的理财经验.可以说,桑弘羊丰富的财政思想对以后中国社会的发展产生了深 远的影响,是我国历史上一位杰出的理财名家.今天,我们讨论桑弘羊的财政政策与思想, 对增强我国国力,完善宏观经济调控和发展社会主义市场经济仍有重要的借鉴意义. 一 ,利归于上的盐铁酒专卖思想巩固和加强了中央财力和地位 在社会财富的分配问题上,桑弘羊的观点集中体现在利归于上四个字上,这是他参 与制定和推行专卖政策的出发点,也就是说,在财富的分配上桑弘羊代表的是封建中央集权 的利益和要求,为达到此目的,他推行了以盐铁酒专卖为主要内容的国家垄断政策,这也充 分体现了其重商理论的财政思想.在公元前117年以前,盐业和铁业主要是由私人经营,国 家基本采取放任政策,只是抽取一定的盐税,盐的经营所得按三七开,即民得其七,君得其 三.尽管曾小规模试行过盐专卖的办法,但未取得显着的效果.这种财富分配制度导致了收 人向富商大贾私人过度倾科的分配格局,特别是因战争,自然灾害等引起的日益增加的封建 g 政府开支更是使政府财政人不敷出.因此,桑弘羊上任以后,为扭转中央政府财政濒于困境 的局面,力主改变原来强制的租税政策,转而推广和扩大国家专卖耐度,特别是对某些重要 的自然资源产品由私人经营改为国家垄断,于公元前ll7年开始先后制订和实施了盐专卖, 铁专卖和酒专卖三项国家垄断政策,从而增加了封建中央政府的财政收入,并加强了国家对 自然资源开采和生产的调控能力.到汉武帝统治后期,盐,铁已成为政府财政收人的重要老 源,桑弘羊的盐铁落专卖的财政政策与思想大大巩固了封建中央政府的财力. 尽管桑弘羊的国家专卖政策从根本上说是为加强封建专制统治服务的,但它所体现出的 这种重商主义的财政思想确实大大增强了封建中央政府的财政收入,这对于今天霾们的政策 制订仍具有实际的指导意义,比如我国作为香烟的生产和消费大国,而烟业又是一个具有巨 额利润的行业,因此国家制定统～的烟草专卖制度无疑有助于政府财政收入的增加和烟草流 通市场的稳定:又如,在我国人口众多,地域辽阔,地质差异极犬的情况下,对某些重要矿 产资潦和重要原材料的开采和生产实行国家垄断也是十分现实的选择,这不仅可以保证国家 稳定的财政收入,还有利于保护和有效利用自然资源. 桑弘羊的宝贵理财思想不仅反映于他的国家垄断做法上,更贯彻在他对盐铁酒三种专卖政 策的具体腻定上.桑弘羊的三种专卖政策充分考虑了各种商品的性质及其生产和流通条件,这 表现在三者的垄断方式有所不同:(1)对于盐专卖侧重于垄断其流通过程.盐的生产仍由 私人负责进行,由产盐区的人们小规模地自由经营,但其必不可少的主要生产工具一牢 盆(即煮盐用的大铁锅)则由政府统一负责供应,生产出的盐按规