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宁波中小企业公共服务咨询平台发展的研究 　　摘要：宁波市中小企业公共服务咨询平台既是帮助中小企业解决发展面临问题的有效平台，也是宁波市构建服务型政府的重要举措，其成功运行已受到了广泛关注。文章认为其企业运作、集成服务、主动出击以及政府买单等的特色机制设计，是其成功运作的关键。同时还针对其发展中面临的制度落实难、绩效考核难、留人用人难等方面问题，提出了具体的政策建议。 　　关键词：宁波 中小企业公共服务咨询平台 运行机制 　　我国中小企业数量多、社会贡献大，作为中小企业服务体系重要组成部分的中小企业公共服务平台建设一直受到各级政府部门重视。2010年，《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》、《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》等政策法规的相继出台，进一步加速了各地中小企业公共服务平台的规范发展。但总体来看，目前各地中小企业公共服务平台建设多数仍处于探索阶段，平台在功能定位、运行机制、管理模式等方面都存在较大差异。 　　宁波市中小企业公共服务咨询平台（以下简称“8718平台”）于2007年12月试运行至今，已在当地形成了较高的知名度，影响力也日益扩大，逐步成为众多中小企业向政府反映问题、咨询疑难的主渠道。探索总结其运行特点并剖析深入发展的制约因素对平台本身乃至同类平台建设都有较大的参考价值。 　　1 8718平台简介 　　宁波市中小企业公共服务咨询平台以（寓意“帮企一把”）电话热线为服务主线，以互联网、传真、手机等为服务补充，以相关政府职能部门为联盟，充分整合各部门政务资源和各类社会性服务资源，共建为广大中小企业提供实时互动、方便快捷、低成本远程咨询和交互的平台。其运行模式如图1所示。 　　运行5年多来，8718平台被越来越多的企业所接受，在服务企业方面取得了显著成绩。据统计，2011年8718服务平台共受理问题4430件，其中解决3874件，解决率88%；满意3644件，满意率82.7%，当年累计服务联系量5.4万次。企业政策库共入库政策1617条，累计查询370余万次，日均上万次，每条政策平均查询量2000多次，是2010年全年查询总量（21万次）的6.5倍；发送短信20万条。8718门户网站群体系的访客累计突破70万人，页面浏览量突破1300万次，日均访客4500人以上、页面浏览量10万次以上，并呈现逐月递增的良好态势。通过对接服务，促成宁波市制造企业的22个设计需求与本地高校、设计企业成功对接，已签约金额280多万元，意向对接金额630万元。注册企业增加900多家，累计5011家，覆盖全市各县（市）区，绝大部分是规模以上工业企业，约占宁波全部规模以上工业企业的40%；开设了企业负责人、政务联系人、技术、财务、人事、办公事务、市场销售、采购等各种岗位角色的实名账号超过1.2万个。 　　2 8718平台运行特征 　　8718平台极的成功运行，得益于其特有的机制设计，主要体现在以下几个方面： 　　2.1 企业运作、政企地位“平等化” 　　区别于国内众多的事业单位制的中小企业公共服务平台，8718平台是政府支持下的具有独立法人资格的企业构建的平台。平台自负盈亏，由政府通过“购买服务”的方式对企业公共服务平台体系进行引导。 　　这一制度安排极大地提高了政府服务企业的效能。一方面，竞争促使平台重视自身服务质量和水平的提升。由于采取市场化的运作模式，平台要面临来自市场的竞争压力。为了保证不被市场淘汰，平台对内要降低运营成本、提高运营效率，对外要提高服务质量、丰富服务内容、创新服务方式。另一方面，弱化了政府提供服务时候的管理者地位。平台与受服务企业之间以平等的身份和地位进行交流、沟通，避免了政府以管理者身份直接服务企业时因为身份、地位不对等而出现的交流、沟通障碍，也因此受到众多中小企业的欢迎。 　　2.2 集成服务、问题解决“一站式” 　　随着经济社会的发展和社会分工的进一步细化，各部门的管理职能也不断的细化，这在一定程度上增加了企业找到特定职能部门解决特定问题的难度。8718平台充分整合了各部门政务资源，其工作开展除了受到宁波市服务企业活动的工作支持外，还得到50多个市属重点部门、10多个县市区企业服务联络员的政府联动网络机制工作配合。这一运作方式使得企业提出的困难和咨询的问题能在最短时间内得到解答，而这些问题几乎涵盖企业不同生命周期中碰到的所有问题。同时，8718平台除了为企业找到和问题相匹配的职能部门外，还将跟踪问题解决的进度、解决程度以及企业的满意程度等，在制度上避免了部门之间针对部分问题可能互相推诿现象的发生。 　　2.3 主动出击、服务模式“多向度” 　　区别于传统的由政府职能部门决定服务种类、水平和方式，8717平台在服务中小企业过程中，不是简单被动的等待