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安徽农村文化惠民工程实施效益的研究 　　摘要：凤阳在我国改革开放和农村建设事业中具有典型性，以凤阳为样本剖析安徽省农村文化惠民工程实施效益，对全国特别是广大中西部地区的农村来说，有一定的启迪意义。调研采用点面结合的方法，通过召开小型座谈会、实地考察和问卷调查，分析和发现了实施文化惠民工程的成效和存在的问题，并提出相关政策建议。 　　关键词：凤阳；安徽农村；文化惠民工程；实施效益；政策建议 　　中图分类号：G123　文献标志码：A　文章编号：1001－862X(2011)01－0162－09 　　 　　全面贯彻落实科学发展观。全面建设社会主义小康社会和社会主义和谐社会，将文化建设的任务凸显出来，特别是党的十七大提出要大力加强社会主义文化建设。构建社会主义核心价值体系，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化产业，提升国家的文化创新力，保障国家的文化安全，使我国的文化事业出现了大发展大繁荣的喜人局面。发展城乡文化事业，保障和实现公民的文化权益，重点难点在农村。“十一五”期间，安徽省委、省政府高度重视文化惠民这项德政工程和民生工程，各级政府加大了公共财政对农村公益性文化事业的投入力度，有效缩小了城乡发展中的文化鸿沟，改善了广大农民群众的精神文化生活状况，在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中发挥了不可估量的作用。 　　实施文化惠民工程涉及多个部门，职能交叉，多元投入，加上它主要分布在农村，点多面广，服务对象居住分散，使得文化惠民工程的建设和建成后的正常运行、良性发展难度巨大。提高文化惠民工程的实施效益。是文化惠民工程避免陷入“形象工程”，成为富有成效、深受广大农民群众拥护的民心工程必须要考虑的问题。 　　为此，课题组按照省委常委、宣传部长臧世凯同志的要求，深入基层和群众，调查了解“十一五”期间全省实施农村文化惠民工程的情况，研究和思考在“十二五”期间如何进一步继续推进农村文化惠民工程，扩大文化惠民工程的覆盖面，发挥和提升文化惠民工程的实施效益。 　　 　　一、研究样本和调研方法 　　 　　课题组采用点面结合的方法，首先走访了省直文化、广电、新闻出版、财政等厅局，了解全省实施文化惠民工程的整体状况和不同地区实施文化惠民工程的具体案例。在此基础上。我们选择凤阳县作为此次课题调研的样本，采取召开小型座谈会、实地考察和问卷调查的方法，获得了大量真实可靠的第一手材料，为形成课题报告提供坚实可靠的基础性信息 　　 　　(一)样本选择及意义 　　凤阳县地处安徽省东北部，土地面积1949.5平方公里，全县辖15个乡镇、一个工业园区、198个行政村、26个农村社区和15个城镇社区。2009年底，凤阳全县户籍总人口749141人，其中农业人口640109人，约占总人口的85.45％。2009年凤阳县地区生产总值72.8923亿元，其中农业生产总值21.2479亿元，约占地区生产总值的29.15％；财政收入6.29亿元，其中地方财政收入4.28亿元；农民人均纯收入4902元。凤阳的土地面积、人口总数、地区生产总值、财政收入、农民人均收入与安徽全省平均水平大体相当，而其产业结构中的二、三产业比重和城镇化水平则与中国广大的中西部县份一样，明显低于安徽全省和全国的平均水平。 　　凤阳有着深厚的历史文化积淀，30多年前又以发明“大包干”揭开中国农村改革大幕而闻名全国。但是，经济社会有其自身的发展规律。虽经这么多年的发展，凤阳还是一个典型的农业大县，还处在经济发展的起飞阶段和从传统的农业社会向工业化、城镇化的现代社会过渡的转型阶段。凤阳对于努力实现现代化、全面建设社会主义小康社会的广大的中国中西部县份来说，具有代表性和典型意义，是研究和解决中国“三农”问题不可多得的研究基地和“试验田”，由此形成的调研结论，对于全国特别是广大的中西部地区农村来说，也有一定的启迪意义。 　　 　　(二)调查方法及实施 　　为了搞好这次调查，课题组与凤阳县委宣传部商定，本次调查采取召开小型座谈会、实地考察和问卷调查三种方式进行，并得到了安徽大学哲学系的大力支持。2010年7月20一8月10日，课题组成员对凤阳县农村文化惠民工程实施效益进行了深入调查。 　　1.召开小型座谈会 　　座谈会由凤阳县委宣传部召集。参加者有县委宣传部及相关科室负责人，县财政局及民生办，县文化局、广电局、新闻出版局(当时县里三局尚未合并成立文广新局)及县文化馆、图书馆、电影公司、电视台等单位负责人。座谈会上气氛热烈，与会同志除了提交本部门的书面汇报材料，还畅所欲言、实话实说，使课题组成员对凤阳全县实施农村文化惠民工程的整体状况、进度以及进一步做好农村文化惠民工程的建议有了深切的感知。 　　2.实地考察 　　课题组实地考察了3个乡镇综合文化站和4个村(社区)农