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完善专业岗位津贴补贴制度的体系的研究 　　专业岗位津贴补贴制度，是军队针对编制在航天、航空、航海、武器试验(发射)、技侦密码等各项专业岗位上工作的干部、士官、义务兵，按照不同岗位不同职级不同标准，以货币形式分项发放激励性和补偿性报酬的制度。从近几年来专业岗位津贴补贴制度的执行情况来看，总体效果是好的，但也暴露出一些问题，需要进一步改进和完善。 　　一、军队专业岗位津贴补贴制度体系存在的问题 　　(一)享受范围不尽合理 　　设立专业岗位津贴补贴制度是为了给在不同专业岗位上付出特殊劳动或超额劳动的不同职级人员的物质补偿和激励，所以首先应该对享受对象的范围进行明确的规定。凡是从事的专业岗位工作超过一般性劳动付出的工作人员，做出特别贡献的工作人员，都应该享受不同类别的专业岗位津贴补贴。但目前我军专业岗位津贴补贴制度的享受范围比较小，影响了一部分在专业岗位工作的军队人员工作积极性。如航空兵场站后勤保障人员没有专业岗位津贴补贴。航空兵场站后勤保障人员在每一个飞行场次，都需要坚守岗位，在外场时间长，担负任务重，工作条件艰苦，与一般岗位相比具有较大的特殊性和伤害性，应该享受与其劳动相对等的专业岗位津贴补贴。 　　(二)框架结构不够科学 　　军队专业岗位津贴补贴制度是对一些超出正常劳动所给予的奖励和补偿，制定专业岗位津贴补贴制度各项标准时，应该充分考虑不同岗位的性质，建立相对合理的结构比例。而现行津贴补贴制度在结构上不够合理，如现行的保健津贴和战术导弹发射补助等项目，并没有合理确定不同类别人员享受标准的结构比例关系。如从事战术导弹发射的人员，只要在现场就会受到同等剂量的辐射，但受到同等剂量辐射的人员享受到的岗位津贴却不同。 　　(三)现行标准偏低 　　一项制度的数量标准是这个制度能否发挥预定作用的基础，如果享受专业岗位津贴补贴的人员感到无所谓，可有可无，那么津贴也就失去了应有的作用。就我军来说，各项专业岗位津贴补贴标准偏低是普遍存在的问题。如护教龄津贴标准是1997年调整建立的，满5年不满10年的护士长每月护教龄津贴仅3元，满10年不满15年的护士长每月护教龄津贴仅5元，标准明显偏低。再比如航空机务人员技术要求高、工作时间长、受噪音的影响大，岗位本身有很大的毒害腐蚀性，对身体伤害也很重，但津贴标准都很低。 　　(四)缺少合理的调整机制 　　我军专业岗位津贴补贴制度在刚设立时可能是比较科学合理的，但其调整总是滞后于社会发展和军队物质生活待遇的变化。其根本原因就在于专业岗位津贴补贴制度没有建立起一套科学的调整机制。一种标准制度一旦建立并开始执行，就不管外部环境发生多大变化，几年甚至几十年不变，津贴标准一直是一个“定量”。就是作一些调整，也是由于问题变得十分突出，到了非调不可的程度，被动地适应外界的某些变化，调整的面和幅度一般很小，这种情况严重地弱化了专业岗位津贴补贴制度的作用。 　　(五)制度执行不严 　　新的专业岗位津贴补贴制度出台后，对于规范军队人员各项专业岗位津贴补贴的领报和发放，对实现军队人员物质生活待遇的规范化、标准化、制度化管理起到了积极的推动作用，部队总体反映很好，但是，在执行的过程中，由于相关的配套制度不健全，加上有些部队对制度理解的偏差和执行制度把关不严，出现了一些不容忽视的问题，一是超范围发放，二是超标准发放，三是有虚报冒领、弄虚作假的情况。这些现象破坏了制度的严肃性，影响了专业岗位津贴补贴制度作用的发挥。 　　二、完善军队专业岗位津贴补贴制度体系的依据 　　（一）技术水平要求 　　军队专业岗位繁多，技术难度要求差别很大，专业岗位津贴补贴制度必须体现这种差别。技术难度大，对专业岗位人员技术水平要求高的岗位，所安排的军人主要是综合素质高、业务能力强、专业技术精的军队优秀人才，这部分同志也是全社会的优秀人才，如果在地方工作，相当一部分同志可以进入高收入阶层。由于在部队服务，受到军队纪律制度的约束，不能利用自己的技能在地方创收，对其个人来说是一种劳动资源的浪费，所损失的机会成本很大，理所当然应该得到一定的物质补偿，这是完善专业岗位津贴补贴制度的基本依据之一。 　　（二）责任与危险程度 　　从人力资源的配置角度讲，军队是一个庞大的劳动力就业系统，这个大系统又分成许多子系统，每个子系统都有不同的工作岗位。由于专业岗位的性质不同，其所承担的责任和风险就有极大的区别，责任越大、风险越高，其脑力、体力和心理上的付出也就越大。市场经济条件下，在非物质生产领域，按责、权、利一致的原则取得报酬，是劳动力资源配置的固有要求，这既符合一般的分配规律，也有利于军队的建设，这是完善专业岗位津贴补贴制度的基本依据之二。 　　（三）生活与工作条件 　　由于国家安全的需要，军队人员遍布全国各地，生活工作条件存在极大差异。有些