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完善农村社会保障制度的体系问题的研究 　　摘要：由于我国城乡二元经济结构的原因，在城镇社会保障制度得到大力发展的同时，却在一定程度上忽略了农村社会保障制度的建立，尤其是农民工、失地农民的社会保障存在着较多的问题。本文针对农村以及农民工和失地农民的社会保障现状和问题进行分析，指出了完善我国农村社会保障制度体系的对策建议。 　　关键词：农民 社会保障 农民工 失地农民 　　1 我国农村社会保障的总体现状 　　一直以来，我国在农村基本上实行以家庭为主的、家庭与集体相结合的保障制度，虽然政府也实行了一些社会保障措施，如社会救济、救灾、实行“五保户”制度等；但是无论是保障水平上还是保障内容上都无法与城镇职工相提并论，同时社会保险并未在农村实施，占我国多数的农村人口基本上被排斥在社会保障体系之外。总的来说，我国农村社会保障的现状是覆盖面窄、保障水平低、保障方式陈旧、发展缓慢和不平衡。 　　1.1 农村社会养老保险进展缓慢，覆盖率低 　　1991年初，我国开始农村社会养老保险试点工作，制定了《农村社会养老保险基本方案》，至1995年，有30个省、自治区、直辖市的1400多个县开展了这项工作，全国参加社会养老保险的农村人口接近5000万人，积累基金32亿元。但由于多种原因的制约，1998年全国农村养老保险参保人数下降，基金运行出现困难，农村社会养老保险处于停顿状态。此后，农村社会养老