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城镇职工养老水平均衡化及保障水平提升的研究 　　摘 要：自1991年来，我国出台了一系列社保法律法规和政策制度，系统构建了社会养老保障体系，取得了很好的效果。目前所存在的一些问题，需要我们正确认识和积极寻找对策。本文期望通过对城镇职工养老保险现状的分析，探究解决城镇职工养老保险问题的对策，推动养老保险制度的优化，提出逐步实现全国城镇职工养老更高水平上的均衡化办法。 　　关键词：劳动力 社会保障 养老保险 对策 　　将近40年的改革开放实践，我国的政治、经济和文化水平都得到了全面快速发展，综合国力显著提高，作为世界上第二大经济体的中国城镇职工，在生活水平提高的同时，开始追求体现公平、兼顾效率的更高水平的劳动与社会保障。 　　我国自1991年启动养老保险制度改革以来，出台了一系列法律法规和政策制度，系统构建了社会养老保障体系，取得了很好的效果。随着社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的同时，对照全面建成小康社会的要求，社会养老保障目前仍存在一些问题，需要我们正确认识和积极寻找对策。本文期望通过对城镇职工养老保险现状的分析，探究解决城镇职工养老保险问题的对策，推动养老保险制度的优化，提出逐步实现全国城镇职工养老更高水平上的均衡化办法。 　　一、城镇职工养老保险制度的现状以及实践中遇到的问题 　　党和政府高度重视社会保障事业，制定发布了一系列社会养老保险法律法规和政策文件，系统构建了城镇职工基本养老保险、城镇居民和新型农村社会养老保险的制度体系，建立了城镇职工基本养老保险、职业年金和企业年金制度，实现了机关、事业单位和企业职工等城镇职工养老保险制度的全覆盖，城镇职工基本养老保险参保人员比例不断提升，参保水平不断趋实提高，养老保障人员范围和保障水平近年来不断提高，退休职工共享改革红利，取得了很好的政策效果和社会效果。 　　在推进全面建成小康社会、把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进的道路上，在统筹推进城乡社会保障体系建设的进程中，对照社会养老保险体系要增强公平性、适应流动性、发挥兜底性、保证可持续性的要求，作为养老保险体系重要组成部分的城镇职工社会养老保险，其在实践中仍遇到一些问题。 　　（一） 养老保险费用缴交水平不平衡问题 　　区域经济发展条件、发展水平、发展速度不一，以及不同行业发展景气度、周期性和效益差异，使不同城市员工以及同一城市不同行业员工的收入水平出现较大差异，进而使养老保险费用缴交水平形成不平衡问题，根据国家统计局发布的2016年23省份平均工资数据，北京市城镇非私营单位就业人员年平均工资为12.0万元是吉林省城镇非私营单位就业人员年平均工资5.6万元的一倍多，是吉林省城镇私营单位就业人员年平均工资3万元的三倍。另外，个别企业主法制意识不强，利用政策执行上的漏洞，以低报工?Y收入方式少缴社保费用，降低养老保险费用缴交水平，人为造成养老保险费用缴交水平的不平衡。 　　（二） 职工养老保险参保率不平衡问题 　　许多私营企业的“灵活”用工，特别是在施工、餐饮等季节性、项目承包性等临时用工领域，他们甚至不与员工签署劳动合同，或者以签订劳务合同代替签订劳动合同，以逃避为职工缴交养老保险费用义务的方式“节省”开支。收入较低的低职位年轻劳动力往往注重眼前利益而轻视未来退休后的保障权益，主观上对是否缴交社会保险持无所谓态度，客观上也助长了私营企业主违法漏缴养老保险费用行为。各地方不同群体个人对缴费是履行法定义务，是对自己未来权利保护的认识程度不一致因素，也造成了职工养老保险参保率不平衡问题；个体工商户、灵活就业人员因收入不稳定，人员流动性大等原因，也直接影响了养老保险参保率，造成了养老保险参保率低的问题。 　　（三） 利益失衡和利益固化同时存在、短期难于突破问题 　　养老保险制度改革的重要目标之一就是为解决社会利益关系平衡问题。机关事业单位养老保险制度改革虽然近年来推进力度很大，但目前机关事业单位与企业单位员工不同群体在退休后养老保障水平依然存在较大差异，事业单位“编制内”与“编制”外员工在退休后养老保障水平同样存在较大差异，出现不同群体间的利益不平衡。发达地区的经济发展水平，外来年轻劳动力红利，人口老龄化进程，行政区域化的养老金筹资和待遇调整机制是影响退休后养老保障水平差异的又一个“推手”，造成不同地区、行业退休人员的利益不平衡。稳步推进“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”的政策，改革实践中客观上需要考虑 “老人、中人、新人” 的渐进性制度安排，逐步缩小和消除不合理的固化利益，实现路径调整、养老保障水平并轨仍需要时间，短期也难于有效突破。 　　（四） 养老保险基金可持续差异化问题 　　养老金采用寅吃卯粮的“现收现付制”，是用下一代人的资金来偿付目前的投资者，通过转移