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宣化县农村饮水的现状及安全建设对策 　　摘要 总结了宣化县农村饮水安全现状，分析了存在的问题，并提出了安全建设的对策，以期为该县饮水安全提供参考。 　　关键词 农村饮水；现状；问题；安全建设；对策；河北宣化 　　中图分类号 R123 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）03-0225-02 　　农村饮水安全直接关系着人民身体健康和生命安全，是农村水利现代化的重要组成部分。宣化县农村饮水安全建设要立足现状，坚持以人为本思想，运用科学发展观，加快农村水利建设步伐[1]。以农村供水为重点，按照国家建设规范要求，通过科学规划和合理布局，加强水源地保护和用水总量控制[2]。分析农村饮水安全建设中存在的困难和问题，寻找解决途径。建立以水权制度为核心的水权市场，形成合理水价机制，全面促进资源节约，提高利用效率和效益，实现从传统水利到现代水利的转变[3]。 　　1 宣化县基本情况 　　宣化县地处冀西北间山盆地区腹部，地貌形态主要有河川区、丘陵区、山区等类型，海拔560～1 997 m。全县总面积2 107.7 km2，其中山区、丘陵区面积1 187.4 km2，河川区面积920.3 km2。县域气候属温带大陆性半干旱季风气候，多年平均降水量425 mm，且多集中在7—8月，降水时空分布很不均匀。水资源主要来源于大自然降水、地下水和河流客水。目前，全县可利用水资源总量仅为1.7亿m3，人均水资源占有量586 m3，占全国平均值23.2%。由于地质构造复杂，地下水含水量相差悬殊，洋河两岸地下水埋深5～60 m，局部地区虽有含砂层，但也不足2 m，基岩山区为裂隙水。由于特殊的地理位置和气候条件，近年来年均降雨量较少，且时空分布不均。再加上水利投入不足、水利工程老化失修，使得宣化县成为一个资源性、工程性缺水并存的县，局部含有高氟水、苦咸水水质性缺水地区。全县辖8镇5乡305个行政村，总人口28.13万人，其中农村人口24.04万人，是一个农业大县。 　　2 饮水现状 　　为坚持以人为本的战略方针，保证人民身体健康和生命安全，加快新农村水利建设步伐，宣化县按照国家出台的有关政策和规范要求，认真地研究了造成饮水不安全的主要因素，并结合全县经济情况和缺水程度，对症下药，做好农村饮水安全近远期规划，按轻重缓急的原则分批解决饮水安全问题。从2005年至“十二五”初为止，宣化县共解决了全县13个乡镇、9.8万人的饮水安全及9所学校、122个村的128处各类农村饮水安全工程，仍有5.5万人、28所学校、92个村存在饮水不安全问题。 　　3 存在的问题 　　宣化县水资源日趋匮乏，地下水资源开采成本越来越高，供需水量不平衡。节水技术落后，资金投入不足，水价收取偏低（水价制定方法采取按成本核算法，实行按用途计收水费）；集中化供水程度低，供水形式工艺简陋，水柜、自流引水为农村常用手段，存在设施易老化、管道检修不便、供水保证率达标困难、建设反复等不足；小型供水工程地下水质监测和地表水质监测不够，浅层井水、集雨蓄水存在水质隐患。如何全面推进依法治水和科学兴水，加强水资源节约保护和生态修复，是宣化县新农村建设时期面临的重要问题。 　　4 对策 　　十八大报告指出：构建有利于科学发展的水利体制机制，建立以水权制度（水权制度系由水资源所有制度、水资源使用制度、水权转让制度组成）为核心反映市场供求和资源稀缺程度的水权市场，并通过水权分配明晰所有者和使用者的权利及义务，形成合理水价机制，由于水市场的垄断性，水价制定主要依据成本而定，遵循公平性和平等性原则、水资源高效配置原则、成本回收原则、可持续发展原则。制定方法按不同地区的实际情况和不同对象分别对待。通过水权市场和水价调节实现水资源的节约，体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度。 　　4.1 科学规划，合理布局 　　以促进资源节约，提高利用效率和效益，加强水源地保护和用水总量控制，优化水利基础设施功能和布局，有效统筹水资源利用为立足点，根据县情实际，因地制宜确定工程类型、规模和标准。一是根据缺水性分区采取相应工程措施。地下含水量较丰区，通过兴建农村饮水安全工程为主，解决工程性缺水；水资源匮乏且引水条件差的贫水区，以建集水池、水窖、拦截地表水为主；高氟水、苦咸水区以安装消毒设备或者引水为主，解决水质性缺水。二是以解决农村生活供水为重点，充分利用已有工程，有效降低工程建设投资和运行费用；加大科技含量，通过引进和运用先进水利技术和设备（目前一些村，以自动供水变频器作为调蓄设备正逐步代替传统的高位蓄水池实现自动供水控制）提高利用效率和效益。三是结合宣化县供水现状，针对存在的问题，提出解决供水问题的思路和方法。宜改造则改造，能集中则集中，需延伸管网则延伸。打破传统单村集中供水