王开君镇长在创建法治政府工作动员大会上的讲话.docVIP

PAGE 1 - 王开君镇长在创建法治政府工作动员大会上的讲话 （2009年5月19日） 今天，镇政府在这里召开全镇创建法治政府工作动员大会，主要任务是全面启动和安排部署创建法治政府工作。下面，我再强调三点意见。 一、提高认识，牢固树立依法行政理念 建设法治社会，首先要建设法治政府。建设法治政府，是提高依法行政水平的重要前提。去年6月，国务院发布了《关于加强县镇政府依法行政的决定》，《决定》明确指出，县镇两级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。加强基层政府依法行政工作，事关巩固党的执政基础、深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会。但目前，个别部门对依法行政还不够重视，在认识上还存在一定误区，认为依法行政只是依照法律来管理经济社会、管理公民和法人，而忽略了对自身的守法约束，结果造成了违法行政，有的甚至把依法行政与发展经济对立起来，不顾法律约束，擅闯法律“禁区”，比如在依法用地上，有的是行政执法裁量权随意性过大，“拍脑袋”决策、命令式行政、“运动式”执法等现象时有出现，还被推上了被告席，甚至吃了败诉官司。长此以往必将严重影响政府形象。同时，依法行政也是加强政府自身改革和建设的根本途径。当前，我镇正处在转型发展的关键时期，改革和发展的任务非常繁重，面临的矛盾和问题也越来越复杂，这就要求我们必须依法行政。通过依法行政，切实加强自身改革和建设，全面提高行政管理水平，增强执行力和公信力；通过依法行政，进一步转变职能，增强社会管理和公共服务的能力，更好地履行法定职责，解决好人民群众反应强烈的问题；通过依法行政，防止和减少行政权力的缺失和滥用以及腐败现象的产生，促进政风的进一步好转。 作为政府及其工作部门的同志，如果看不到依法行政的重要性，说明在法律意识、执法理念上还有较大差距。全镇各级行政机关及其工作人员特别是领导干部，要牢固树立依法行政的意识，增强法律思维能力，真正使依法行政从思想理念转化为自觉行为，切实把依法行政贯穿于行政管理的全过程和各个环节，进一步提高依法行政的水平。 二、突出重点，进一步规范行政行为 今天，会上印发了《景福镇创建法治政府实施方案》，其创建目标、实施步骤、主要任务和责任分工已非常明确，各责任单位务必按照《方案》要求，加紧推进，确保取得明显效果。创建的具体工作，刘继红同志已作了部署安排，这里不再重复，下面我着重就推进依法行政、规范行政行为，必须注重和加强的几个方面作一强调： （一）要认真执行行政决策程序，推动依法、科学、民主决策。行政决策是行政权力的核心，行政决策水平直接体现政府工作的整体水平和政府公信力。一是落实重大行政决策的程序规则。历史经验告诉我们，决策的失误是最大的失误。各镇、各部门或多或少掌握着一定的公共资源，决策稍有不慎，就会造成不可挽回的损失。我们在作出重大行政决策时，要严格按照行政程序规定设立的步骤来进行，对涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧，可能影响社会稳定的重大事项，在决策前要广泛征求意见，包括公众、专家和法制机构的意见，尤其是与群众切身利益密切相关的，必须组织公示和听证，广泛吸纳社会各方面的意见建议。二是加强对行政决策的监督。要建立重大行政决策的事后评估制度，及时发现并纠正决策存在的问题，最大限度地降低决策失误造成的损失。同时，要建立行政决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，以及应当依法决策而不决策，玩忽职守、贻误工作的，要依照有关规定，对单位主要负责人和相关责任人予以处理。 （二）要切实落实规范性文件制定程序，从源头上预防和控制行政违法行为。各级政府和政府各部门所制定的规范性文件是依法行使行政权力的重要载体，对文件的制定、审查和执行是一件非常严肃的事情。当前，按照全县的统一安排，我镇正全面开展规范性文件的清理工作，各镇、各部门必须按要求清理到位，决不能搞形式、走过场。现在我们发的文件太多，一定要精减、要压缩。今后，在规范性文件的制定上，总的要求是，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。凡是镇、各部门出台的规范性文件必须报镇政府备案，镇、各部门需提请镇政府出台的规范性文件，必须由法制办审查把关，进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，一律不得发布实施。要建立规范性文件效力期限制度和定期清理制度，及时修改或废止过时、失效的文件，确保规范性文件的严肃性。 （三）要严格遵守行政执法程序，确保行政执法活动的合法、公正、高效。首先，要严格执法。目前经济社会生活中出现的许多问题很多都与执法不力、执法不严有关。比如，违章建筑屡禁不止、屡查不止，说到底还是管理不严、执法不严造成的。各行政主管部门一定要认真履行法律赋予的职责，特别是当前我们在规划的管控上，