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流动人口的社会保障问题初探 2oo6年第6期 (总第123期】 法制与经济 FAZHIYUJINGJI NO.6.2006 (Cumulatively,NO.123) 八口曲泣会傈陴j;I题初搽 倪萍 (南京师范大学法学院,江苏南京210097) 【摘要】改革开放以来,我国流动人口的规模日趋扩大.流动人口在促进我国经济和社会发展的同时,也带来了一些问题.将 流动人口纳入现行社会保障体系不仅是我国最终实现对全体国民建立低水平基本保障的目标的基础.也是我国建设小康社会的重要 组成部分. 【关键词】流动人口社会保障社会公平 一 ,我国流动人口社会保障现状 流动人口是指离开户籍所在地,在另一行政管辖区内暂住, 滞留,活动,并在一定时问内返回户籍所在地的人口.本文所探 讨的流动人口指由低收人地区向高收人地区,不发达地区向发 达地区流动的以打工为目的的人口.随着我国区域经济发展 差距日益扩大.流动人口的规模也在逐渐扩大,根据第五次人口 普查资料显示,我国流动人口已达到1.44亿人. 改革开放以后形成的流动人口,其中大多数为农民.由于其 身份限制.理论界部分学者认为农民有土地保障,在目前尚没有 搞好城市社会保障的情况下.他们的社会保障问题还不到解决 的时候.因此.目前的情况是:政府基本上不承担流动人口社会 保障的责任,没有建立一整套关于流动人口的社会保障制度.目 前,我国的社会保障覆盖面小,大