当前工程建设的项目招投标所存在问题及对策措施.docVIP

当前工程建设的项目招投标所存在问题及对策措施 　　摘要：随着目前工程建设项目投资的加大，工程建设中的招投标问题日益复杂，因此需要科学合理的来确定工程建设项目招投标中的问题。文章主要对工程建设项目招投标中所存在的一些问题进行了详细的分析，并提出相应的对策措施。 　　关键词：工程招投标；存在问题；对策措施 　　中图分类号： TU723文献标识码： A 　　引言 　　对建设工程项目实行招标，是引入市场竞争机制、规范建筑市场交易行为的有力举措，是促进资源优化配置，保证工程建设项目的工期质量的有效手段，是降低工程造价，提高资金利用效益和质量的保障措施。如何进一步完善优化工程建设项目的招投标工作，已成为当前建筑界内普遍关注的课题。分析当前工程建设项目招投标中存在的问题，提出加强工程建设项目招投标工作的对策措施显得尤为必要。 　　一、当前建筑工程招投标中存在的问题 　　1、竞标不规范，存在串标现象 　　与发达国家相比，我国工程承包商在招投标方面往往缺乏成熟的市场行为。部分承包商为达到中标目的恶意降价，忽视市场风险，采用一些非正常手段降低成本、追加费用，如偷工减料、低价分包等，致使工程质量严重受损，最终导致工程造价失去控制。而部分投标单位为达到中标目的与相关人员串通操纵投标，虽然实行公开招投标，但实际已内定承包商，致使招投标流于形式，使市场决定价格不规范。 　　2、招标文件的编制水平有限 　　招标文件是工程招投标、开标和定标，以及签订合同的基础性文件，它的编制质量的好坏将会直接影响到整个工程的造价控制。然而，在工程实际招标过程中，由于招标文件不严密、内容不全面使得工程造价超出合同造价的现象时有发生。例如：招标文件内容不够完善或者前后相互矛盾，则投标人可能会采用不平衡报价，从中谋取利润，或者在工程的实施过程中向甲方提出索赔。此外，工程量清单的编制不是很到位，存在着项目特征的表述不够清晰、清单项缺少或遗漏、工程量的计算不够准确等问题。有些地区为了照顾本地区或本系统内施工单位利益，制定一些地方保护政策，或采用其他不规范方法。也有的地区对外地施工企业信誉分的评标要求有所区别，从而影响招标投标的公平和公正，也不利于控制工程造价，制约招投标制度的良好实施。 　　3、招标文件的内容不够规范细致 　　目前，建设工程项目的招标文件编制工作主要是由招标代理机构承担，由于招标代理机构不熟悉项目内容和技术要求，编制的招标文件内容简单，深度和广度不够，客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设合同带来困难。同时招标代理机构不参与合同管理，招标代理机构的人员未必有相应的法律知识和合同管理经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。 　　4、招标与合同管理相脱离 　　发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。 　　二、加强建筑工程招投标工作的对策措施 　　1、进一步完善有形市场 　　完善有形市场的建设，核心是交易中心同政府职能部门分开，明确有形市场的服务责任。加大进场交易的规范力度，所有工程建设项目一律进入有形市场交易。要建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少围标串标现象。建立规范的有形市场，建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰，进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公开、公平、公正的原则。 　　2、规范细化招投标文件的内容，推行示范文本 　　加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标代理机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格或技术要求；招标价格要求及计算方式；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的资格和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地址和截止时间；开标、评标的日程安排；主要合同条款。实践中