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当代政府治理现代化的研究 　　[摘 要] 党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，其一经提出就成为全面深化改革总目标的关键性战略部署。政府治理作为国家治理的重要组成部分，推进政府治理现代化更是推进国家治理现代化的重点领域。同时推进政府治理现代化有利于更好地理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。然而，目前我国政府在推进治理现代化的过程中面临着一定的挑战。我国应通过建立现代化的治理体系，转变落后的治理理念，健全政府治理机制；提高政府行政人员素养，加强对政府行政人员的培训，提高政府行政人员学历要求；加强法治建设，保证立法科学性，严格公正司法等措施，以此更好地推进政府治理现代化。 　　[关键词] 政府治理；治理能力；治理体系；治理现代化 　　[中图分类号] F720 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2017）08-0133-05 　　一、政府治理及其现代化概述 　　（一）政府治理研究背景及概念界定 　　1.政府治理研究背景。在以往的国家治理中存在着一些政府“缺位”“越位”和“错位”现象，这主要源于政府在过去的行政过程中没能有效地处理好政府、市场和社会的关系。因此，在全面深化行政管理体制改革的背景下，党和政府要努力“推进国家治理体系和治理能力现代化”。政府作为国家行政机关，必须顺应国家和社会的发展要求，在实现前四个现代化的基础上，努力的实现第五个现代化――治理现代化。政府要通过不断加强自身的管理，优化内部结构，提高行政效率；通过转变行政职能，加强自身建设，为促进社会主义市场经济的发展创建良好的宏观环境。 　　该选题主要基于以下两个方面原因：第一，从时间上来看，自秦始皇统一六国以来，便出现三公九卿制、三省六部制、内阁制等管理方式，但这些管理方式的出现主要是为了维护封建专制集权统治，形成对君权的绝对服从，而十八届三中全会提出的“政府治理”是在新中国成立后我国建立的人民民主专政的社会主义国家政权的基础之上出现的，其本质上仍遵循政府全心全意为人民服务的宗旨；第二，从主体上来看，每个国家都有政府，每个政府都有各自的行政理念和行政方式，每一种行政理念和行政方式又有自己独自的特色，并反映当时国家、社会和经济的发展情况。例如：美国在农业社会时期政府只充当“守夜人”的角色，而随着第二次工业革命的完成和第三次科技革命的兴起，进步时代的改革运动蓬勃兴起，政府由充当“守夜人”的角色转变为逐步发挥“看得见的手”的作用对宏观经济进行调控，最终使美国发展成为世界第一大经济体。简单地说美国进步时代的改革就是政府治理方式不断转变、治理能力不断提升、公众参与度不断提高的过程，而我国显然与美国的发展模式不同，“治理”一词是在2013年党的十八届三中全会召开通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》上才正式进入执政视野，进而逐渐地发展成为国家治国理政的主旋律。因此，本文选题为当代政府治理现代化研究。 　　2.政府治理概念界定。新中国成立以来，从政府治国理政过程中政府行政权力变化的角度来看，可以将“政府治理”分为三个阶段，每个阶段都有其不同的特点，分别可以用三个标志性词语来描述三个阶段的政府治国理政，即政府统治、政府管理和政府治理。 　　第一阶段是从1949年的新中国成立到1978年的改革开放，被称为政府统治时期。“统治”被定义为一个人或一个政权为维持其生存与发展，运用权力以支配其领土及个人的行为，从定义上来讲“统治”便蕴含着上级有权向下级发布命令，而下级只能对上级的命令加以服从，遵从上级指令就是最高的原则，统治体现的主要是统治阶级的意志或是小部分人的意志，诸如建国初期领导人的口头命令甚至比法律对人们的约束更加有效。 　　第二阶段是从改革开放到2013年召开的十八届三中全会，被称作政府管理时期。对管理的概念有很多，简单的来说就是在特定的环境下，对组织所拥有的人力、财力、物力、信息等资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以期实现组织的目标，相比“统治”一词，管理除了强调从上至下的支配权，还强调充分调动下级积极性的自下而上的服从，从权力的强度和力度上来讲，“管理”弱于“统治”，也更加符合民主化的要求。 　　第三阶段是从十八届三中全会至今，被称为政府治理时期。“治理”从范围上讲要包括统治和管理，统治一般多形容位于金字塔最顶端的人对其下级进行统治，可以实施统治的主体从数量上来看相对较少[1]；管理多用于描述政府的行为活动，而政府本身又分为中央政府、省政府、地方政府、区政府、县政府和基层政府等，其主体范围明显多于“统治”，权力也不像统治那样集中；治理的主体既可以是政府也可以是第三部门非营利组织和企业，甚至可以是公民社会，其更强调政府与其他主体的合作、更侧重于宏观决策、更符合现代化、更贴近民主和更亲近法治。