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徐州特色小镇建设发展的研究 　　摘 要：特色小镇建设是推进供给侧结构改革和新型城镇化建设的有效路径，对于转变地方发展模式，实现城乡一体化发展，具有重大的现实意义。文章通过对徐州特色小镇建设发展现状和存在的主要问题研究，提出徐州今后特色小镇建设应突出特色，打造产业与文化发展新平台；完善功能，强化基础设施支撑作用；创新体制机制，激发小镇活力；推动智慧小镇建设等方面获得突破，才能更好地提升特色小镇整体质量。 　　关键词：徐州；特色小镇；产业；研究 　　中图分类号：F127 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2017）09-54 -03 　　“十三五”规划纲要明确提出，“要发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇”。特色小镇作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，是当前从中央到地方都在大力推进的重要任务。近年来徐州在特色小镇方面取得了很大的进步，特色小镇体系日趋完善，品牌特色小镇不断涌现，但在发展中一些特色小镇经济活力不强，基础设施和公共服务较为欠缺，财政实力弱，缺乏稳定的财政收入来源；特色小镇整体特色不明显，竞争力不强。因此，如何有效的提升特色小镇整体竞争力，加快地方发展，是当前特色小镇管理者、居民和社区所面临的主要挑战。 　　一、特色小镇的内涵和理念 　　特色小镇的内涵与理念在现实中存在两个版本，一是国家发改委与住建部版本，另一个是浙江模式。从空间范围及行政建制意义上来理解，国家发改委和住建部注重的是以建制镇为单位的特色小镇培育，因此可以称之为“广义”的特色小镇。而浙江模式的特色小镇，主要是以提倡生产、生活、生态景观融合型的“非园区、非社区、非景区”为特征的，范围为3平方公里，核心区1平方公里的产、城、人、文一体化的特色空间聚落，因此可以称之为“狭义”的特色小镇。无论是广义的特色小城镇，还是狭义的特色小镇，都需要围绕“特色”来进行创建、培育和发展。因此，当前我国的特色小镇建设要基于构建“特色”为主基调的小镇发展理念，以新兴产业、第三产业为主打，其特色产业应该“特”而“强”；重在功能融合，营造宜居宜业的特色小镇上下功夫；在规划、设计、运营、产业培育的各个环节中做到顶层设计，才能更好地将特色小镇的治理体系更新和创新，推动特色小镇可持续发展。 　　二、近年来徐州特色小镇建设的基本概况 　　（一）新型城镇化建设步伐较快，中心镇创建试点工作进展顺利 　　2016年徐州市城镇化率为62.4%，比2015年提高了1.4??百分点；县域城镇化水平比2015年提高1.6个百分点，达到53.0%。其中5个中等城市建设，30个重点中心镇、30个重点镇和130个新型城镇社区创建卓有成效。为推动中心镇提档升级，2016年徐州市选择8个镇（街道）开展新型中心镇（小城市）试点建设，努力将试点镇建成县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为县域经济社会发展的副中心。同时还相应地选择了21个试点开展特色小镇示范点建设。为了更好地推进中心镇和特色小镇的建设，徐州市政府从2017年开始将连续3年，市财政每年补助每个新型中心镇（小城市）创建试点镇建设资金1000万元、补助每个特色小镇示范点建设资金500万元，这在很大程度上为特色镇的建设提供了强有力的资金支持。 　　（二）省级品牌特色小镇建设获得突破性进展 　　进入“十三五”以来，徐州市的品牌特色小镇建设取得突破性进展。2016年住建部公布的127个特色小镇中徐州的碾庄镇第一次入围。2017年5月，江苏省发改委公布的首批25特色小镇名单中，沙集镇榜上有名。2017年5月江苏省公布105个农业特色小镇中徐州有11个农业特色小镇入榜，其数量上占全省总量的10.5%，占苏北5市总量的23%，这在徐州特色小镇建设史是一次重大的数量突破，也标志着徐州特色小镇整体建设进入了快速发展阶段。省级品牌特色小镇名单见表1。 　　三、徐州特色小镇建设发展中存在的主要问题分析 　　（一）小镇的特色优势产业不强，整体竞争力不高 　　近年来徐州市一些特色小镇的规划建设未能发挥小镇的中心功能和特色优势，造成其主要原因是高端产业的小镇很少，缺少高新兴技术支撑。产业是小镇的生命力，特色是产业的竞争力。根据江苏省2017年4月发布的第一批（25名）特色小镇，主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业等方面，虽然从表1可以看出徐州的农业特色小镇占据优势，但在高新技术特色小镇方面徐州只有沙集电商小镇入围。而公布大部分高新技术产业的特色小镇集中在苏南，这在很大程度上反映了徐州特色小镇在优势产业和高新技术产业方面还有很长的路要走，而优势主导产业和高新技术产业是代表特色小镇的发展的成熟度和整体竞争力的主要标志，是吸纳优秀人才和农业转移人口的蓄水池，如果没有一批优秀的高新技术产业的