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常州城市地下的空间控制性详细的规划全覆盖的探讨 　　摘要：为适应城市地下空间开发利用的规划管理要求，迫切需要完善地下空间控制性详细规划（以下简称地下控规）编制方法。文章在剖析现状问题的基础上，提出地下控规编制体系的改进方向；参照常州市地面控规全覆盖的编制方法，建立了地下控规全覆盖编制体系。针对编制单元、标准地块、基本地块三个层级的地下空间资源管控重点，制定了相应的控制要素，明晰了控制要求与深度。 　　关键词：地下空间控规全覆盖体系要素表达 　　中图分类号： TD853 文献标识码： A 　　地下控规研究概况 　　目前，国家层面尚未出台地下控规的编制标准。北京、上海、广州、深圳、杭州等特大城市曾做过一些地下控规编制的尝试，但编制范围及实际的指导效果仅限于城市的某一特定地区或详细地块，城市地下控规尚未做到市区层面的全覆盖。另外，各城市对地下控规的控制要素也不一，均处于摸索阶段。 　　地下控规编制与管理的问题 　　2.1地下控规编制体系仍须完善 　　目前地下控规编制有两大误区：（1）各类尺度地块控规混为一谈；（2）管理流程中不同阶段的控规深度混为一谈。大部分已编地下控规的技术方法仅限于局部某个特定地块、特定项目，普遍指导意义不强。其原因是地下控规编制体系尚不完善，且与规划管理流程的结合程度不高。 　　2.2地下控规的提前预控作用有待加强 　　一般而言，地面控规编制先于用地出让，而地下空间则往往先有地下出让意向再单独编制控规，控规的预控作用大大降低。因此，地下控规与地面控规宜同步编制，以法定规划的形式，对地下空间资源的预控与批租提供技术支撑。 　　2.3技术规范仍须完善 　　控规编制需要一定配套的技术标准及相关专项规划的支撑，与地面控规相比，地下控规可操作的技术导则相对缺乏，专项规划的支撑也相对薄弱，需要逐步完善。 　　地下控规全覆盖体系 　　针对上述问题，地下控规的编制体系亟需与规划管理流程对应、与不同开发阶段的不同管控要求对应、与地面控规体系对应。 　　首先，规划管理的实际流程中，控规的意义在于两个方面。一方面，在用地招卖挂之前控规主要确定用地性质、规模等重要指标，属于“外控”阶段，其成果面向社会，面向市场推荐可出让用地，其作用在于盘活可出让用地，吸引城市开发的投资，其意义在于统筹并预控用地资源。另一方面，在用地招卖挂之后，面向既定客户，通过修建性详细规划或测算方案等手段以细化控规控制要求，其成果主要用于规划局内部系统管理，属于“内控”阶段，其作用在于约束开发行为，其意义在于用地审批。 　　其次，“外控”与“内控”阶段管控的用地尺度也有所不同。以常州市为例，控规编制分为编制单元、标准地块、基本地块三个层面1。编制单元规模相当于一个片区；标准地块规模涵盖若干独立地块，一般范围大小为15-150公顷；基本地块规模即一个独立地块大小，一般范围大小为5-30公顷。 　　再次，地下控规须与地面控规同步编制。以常州市为例，其地面控规全覆盖系统在标准、技术、成果、进度、口径、验收、入库和管理等八方面实现了统一，形成了一套具有常州地方特色的控规编制和管理体系，全市用地均有其唯一编号。在这个基础上，地下控规系统与地面控规系统在体系上应保持一致性。通过技术标准，现状研析等前期准备工作，有效衔接各类规划、区别对待不同单元、刚弹性控制相互结合、充分引入地面及地下详细设计策划方案，逐步推进“一张图”管理特色。 　　 　　地下控规控制要素与重点 　　4.1控制要素体系 　　与地面控规相比，地下控规控制要素有其侧重点，主要涉及土地利用、建筑建造、设计引导三大方面。 　　4.2控制重点 　　在对“编制单元-标准地块—基本地块”三个层次、不同尺度地块控规编制及管理过程中，控制重点也有所不同，须由粗到精、由浅至深加以控制。 　　编制单元层面地下控规属于“外控”阶段控规，侧重土地利用方面的控制要求。主要涉及功能开发层次、开发容量、各类基础设施及生命廊道的布局如地铁、地下道路、地下重力管线的线位等内容的控制，适度考虑建筑建造及设计引导方面要素的控制原则。 　　标准地块层面地下控规属于“外控”阶段控规，更侧重建筑建造方面的控制要求。主要涉及地下建筑安全、退界、地块间协作要素如公共通道、公共设施、公共连通廊道等内容的控制，适度考虑设计引导方面要素的控制原则。 　　基本地块层面地下控规属于“内控” 阶段控规，更侧重独立地块内部设计引导方面的要素控制，可细化提出地下公共空间、停车空间布局等方面的控制要求。 　　地下控规编制成果的表达 　　地下控规成果的表达形式，国内目前尚未有统一标准。本文借鉴《常州市地下空间开发利用研究》中的研究成果，对控规全覆盖中三个尺度的地块地下控规成果表达方式作如下探讨2。 　　5.1编制